多地壓縮「三公」經費超預期 餘錢補貼民生

每經記者 胡健 實習生 周程程 發自北京

新年伊始，社會各界對2013年「三公」經費支出情況非常關注。昨日（1月6日），湖北武漢市公佈的《政府工作報告》顯示，2013年1~11月武漢市105家市直單位「三公」經費支出同比下降16.5%，其中因公出國費用下降23.3%，公車費用下降11.7%，公務接待下降33.8%。據悉，2014年武漢市「兩會」結束後，還將公佈108家市直部門「三公」經費預決算。

據《每日經濟新聞》記者瞭解，近期多個省市都公開了2013年「三公」經費支出，與去年相比降幅均超預期。北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，「三公」經費的公開，是政府財政公開透明化的表現之一，壓縮下來的資金可轉用於民生。且「三公」經費日後還有壓縮的空間，在此後的財政支出預算上，「三公」經費還可以有一些減少。

壓縮「三公」好於預期

財政部在2013年曾要求，中央國家機關各部門對2013年一般性支出，統一按5%的比例進行壓減，多地也將壓縮「三公」經費5%作為硬任務。從目前情況看，「三公」經費壓縮效果好於預期。

除武漢外，2013年1~10月，海南文昌市「三公」經費支出3970.5萬元，比上年同期減少630.7萬元，降幅為13.7%。其中公務接待費支出1348.2萬元，比上年同期減少678.2萬元，降幅為33.5%；因公出國（境）費支出32.3萬元，比上年同期減少38萬元，降幅為54.1%。

文昌市紀委辦公室有關負責人表示，2013年以來，該市相繼處理了一批只掛職、不做事的在編人員，縮減了職能部門的臃腫。「除了處理一批『閒人』，對於違反規定的人員也要處罰，要讓每一筆錢花得明明白白。」

在河北，唐山市的2013年「三公」經費同比也下降14.3%。2013年，全市共取消會議及論壇、慶典等各類活動3734個；清理超標、超配及違規借用車輛2038輛，徹底取消了「O牌車」，自查並糾正「吃空餉」人員4010人。

對於2013年「三公」經費縮減幅度較大原因，湖北省統計局副局長葉青對《每日經濟新聞》記者解釋說，這與2012年十八大之後提出的八項規定相關。八項規定中從遏制公款消費、控制出國等源頭約束「三公」消費，使得經費縮減。

「三公」消費的縮減效果，也可以從相關公司財報中得到印證。2013年，A股餐飲上市公司全聚德、湘鄂情、西安飲食三家上市公司首次出現負增長。全聚德這個百年老店的淨利潤上半年下滑了31.45%；湘鄂情中報則顯示，公司在報告期內淨利潤為-2.2億元，同比下降388.08%。

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未來仍有改進空間

2013年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公佈《黨政機關國內公務接待管理規定》（以下簡稱《規定》），此次規定被認為是打擊「三公消費」的升級版。

《規定》對公務員食宿方面監管細節制訂得極為細緻，除了已經明令禁止的高檔菜餚、香煙、高檔酒水，魚翅、燕窩，土特產也將成為公務員飯桌中上的禁品。住宿方面則要求以標準間為主，接待省部級幹部可以安排普通套間，且不得額外配發洗漱用品。

葉青表示，在一系列規定公佈後，監管將更加細化，吃飯喝酒等都將成為官員考核的內容。在現在的基礎上，「三公」經費還會有一個比較大的壓縮空間，其中之一就是公車改革問題。

據瞭解，在「三公」經費中，金額最高最難管的就是公車經費——佔到「三公」60%以上。在2013年11月25日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定，「堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式」。

「公車改革，就不需要買車，將來公務出行的經費就不屬於買車的經費，費用估計還會下降一些。」葉青說。

「也不能僅僅限於『三公』，還有政府其他開支，都是可以壓縮的。」劉劍文說，通過黨政機關厲行節約，把財政作為一個重要的突破口，通過財政制度建設來管住錢，以反腐贏得民心。

結餘經費流向民生

「三公」經費支出減少後，壓縮結餘的資金用在何處？劉劍文認為，應該將錢投入民生保障，加強社會穩定。

目前，許多地方已往這個方向邁進。江蘇南通市，從壓縮下來的公用經費中拿出3703萬元，每戶一次性發放1000元，幫助城鄉37029戶特困群眾過春節；截至2013年11月，海南瓊中縣的 「三公」經費共壓縮489萬元，經費支出同比下降16.9%，主要用於民生、「三農」、鄉村旅遊等基礎設施建設。

葉青和劉劍文都表示，在 「三公」經費縮減的同時，接下來的財政預算方面對於「三公」經費的預算也會相對減少。「『三公』經費只是政府預算的一個方面，政府一般性經常性的開支，也應該朝合理化規範化透明化的方向發展。」

在劉劍文看來，「三公」經費方面的預算減少後，之後財政預算分配時，可以將分配更多地傾向於民生這一塊，將錢用在刀刃上，用在社會急需領域與人群中，這也是改革過程中一直提到的優化財政結構。

財政部財科所副所長劉尚希說：「現在『三公』經費還不敢說完全透明。花的這些錢幹什麼了，績效怎麼樣，有的就是大賬，說不清楚。『三公』經費方面的透明還沒有到位，這一步還是要加快步伐。」但他也同時表示，一般性支出不是可有可無的。它是黨政機關維持運轉或履行職能的必要支出，是政府行政開支的一部分。如果安排不當，就可能使政府的公共服務和行政效率降低。