索羅斯：歐盟遭遇致命危險 應動用兩大資金源

 索羅斯基金管理公司、開放社會研究所主席喬治-索羅斯撰文指出，難民危機給歐洲帶來了生存威脅。因為缺乏控制這場危機所需要的融資而放任歐洲分崩離析，是不負責任的；但缺乏足夠的資金是在前沿國家實施成功計劃的主要障礙。綜觀歷史，政府當為應對國家緊急情況而發行債券。歐盟正在遭遇致命危險，此時不動用其3A信用，更待何時？這篇文章具有一定參考意義。

上個月歐盟與土耳其談判中提出的新庇護政策，在4月4日生效，202名尋求庇護者從希臘驅逐出境。但該政策有4個根本缺陷：

‧該政策是與土耳其商定，卻由德國總理默克爾在歐盟施行。

‧該政策嚴重資金不足。

‧該政策不是自願性的，因其所指定的配額為眾多成員國所反對，並要求難民在他們不願生活的國家定居。

‧該政策讓希臘成為事實上的發配等候所，但其設施已不足以收容到達那里的尋求庇護者。

歐盟土國協議 強制性難奏效

所有這些缺陷都可以糾正。在4月6日提出的新難民庇護系統改革方案中，歐盟委員會間接承認了其中的漏洞。但新方案仍基於強制性配額，這永遠不會奏效。歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）打開了一場開放式辯論。

我認為，歐洲的全方位庇護政策，應制定一個可靠的年度目標——30萬到50萬難民。這一數字要足夠大到可保證難民能最終到達目的地，也要在當今不利的政治氣候下過關。

在其他范疇上，有一些現成的自願供給和需求配對制度，如配對學生和學校，以及配對實習醫護人員和醫院的制度。在難民問題上，決心前往某個特定目的地的難民，必須比願意接受分配地的難民，等更長時間。如是者，便可要求已登記的尋求庇護者，在其當前的暫居地等待輪候。

這比如今的亂象，代價低得多，痛苦也小得多。在當前局面下，難民是主要受害者。插隊者將失去他們的位置——這足以促使他們遵守規則。

「激增融資」助歐盟控制問題

這一計劃每年至少需要300億歐元。其中包括為土耳其和其他「前沿」國家提供足夠的財政支持，以使生活在那里的難民參與工作，並把孩子送進學校；成立歐洲共同難民署和邊防力量；解決希臘的人道主義亂局；以及為歐盟建立收容和融合難民的共同標准。

毫無疑問，歐盟有能力每年籌集至少300億歐元，這一數字還不到其28個成員國GDP總和16萬億歐元的0.25%，也不到其成員國政府總支出的0.5%。缺少的是政治意願。歐盟的財政規則限制大部分成員國提高赤字及通過發行新債，為赤字融資。因此，這個方案根本還沒有提出，更不用說認真考慮了。

反正遲早必須征收新稅收以應對難民危機。年復年一點一滴地籌措不足夠的資金無法成事。相反，「激增融資」（surge funding）有助於引導經濟、政治和社會動態，防止仇外和不滿心理，專注到有利於難民和歐盟各國的建設性目標，從而讓歐盟更有效地應對某些最危險的後果。長期來說，這將降低歐盟控制難民危機的總開支，及由此恢復元氣。

這是使用歐盟資產負債表以進行「激增融資」的強大理由。眼下全球利率正處於或接近歷史地位，是利用歐盟3A信用的絕對良機。這樣做還有一個附加優勢，即提供急需的經濟刺激。所牽涉的金額具有重大的宏觀經濟意義，特別是因為這些錢幾乎將立刻被花掉，並由此帶來乘數效應。增長中的經濟將更易吸收流入人員，不管是難民還是經濟移民。

動用兩大資金源 可迅速籌款

問題是如何利用歐盟的3A信用，而不引起反對，特別是德國的反對？首先，我們必須認識到歐盟已是3A借款人。歐元區危機期間，歐盟成立了歐洲金融穩定機制（EFSM）和歐洲穩定機制（ESM）等金融工具，因此有能力以非常有利的條件迅速籌集數百億歐元。

這些制度保持着相當大的借貸能力，應該重新定向以確保解決移民危機所需要的激增融資。利用已有機制（盡管是針對新目的），效率總高於建立新機制。而這需要的，只是政治決心——一個可很快做到的決心。

應該動用兩個資金源——EFSM（對歐元區成員國）和收支平衡援助系統（Balance of Payments Assistance Facility，對非歐元區歐盟成員國）——完成這一任務。這兩大資金源均完全由歐盟預算支持——因此不需要個別國家擔保或議會批准。兩者相加擁有1,100億歐元的總借貸能力，這一數字視歐盟預算的年度收入而定。

收支平衡援助機制的借貸能力為500億歐元，幾乎完全沒有動用過。EFSM延長了對葡萄牙和愛爾蘭的468億歐元貸款，但仍有大量未使用借貸能力。兩者相加，擁有遠超600歐元的借貸能力，而這一能力將隨着對葡萄牙和愛爾蘭貸款得到償還而逐年增加。

和歐元危機一樣，難民危機需要迅速響應。但與歐元危機不同的是，這回這些受益國——約旦、土耳其和希臘——站在歐洲集體事業的前線。他們有獲得援助的權利，且不應該背負償還所收資金的義務。相反，歐盟及其成員國必須找到新的稅收收入源，以償還激增融資。

拓新稅收增收入 須政治決心

新的稅收收入可以來自各種資源，包括全歐盟增值稅（已經開始產生收入）、德國財政部長朔伊布勒（Wolfgang Schauble）所提出的石油特別稅，以及新的歐洲入境游和簽證申請稅（這將把一些負擔轉嫁給非歐盟公民）。

征收新稅需要很長時間，債券持有人將希望保證他們的債券得到還本付息。因此，歐盟必須保證它能夠在需要時實現新稅收收入，即使確切的收入源還未確定。

問題仍然是如何產生必須的政治意願。歐盟建立在民主原則的基礎上，雖然歐盟目前仍然不是一個運轉良好的機構，但我相信沉默大多數仍希望保護歐盟，如果他們發出聲音，歐洲政治領導人會去聆聽。

難民危機給歐洲帶來了生存威脅。因為缺乏控制這場危機所需要的融資而放任歐洲分崩離析，是不負責任的；但缺乏足夠的資金是在前沿國家實施成功計劃的主要障礙。綜觀歷史，政府當為應對國家緊急情況而發行債券。歐盟正在遭遇致命危險，此時不動用其3A信用，更待何時？（文章來源：hket）

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