堅持正確改革方法論 實現國資鳳凰涅槃

《鳳凰涅槃：劉紀鵬論國資改革》 作者：劉紀鵬 出版社：東方出版社

文/夏笑藝

讀劉紀鵬教授《鳳凰涅槃》有感

多年來，國企一直在徘徊和爭議中負重前行，如何實現國企的鳳凰涅槃？真正實現現代大公司的建立，提升國企的競爭力？拜讀劉紀鵬教授的《鳳凰涅槃》後，我們或許會有一個清晰的結論。對於國企改革的戰略布局和頂層設計，劉教授胸有成竹，娓娓道來。筆者讀後，有醍醐灌頂之感。

從1979年的國企經營層面改革到2003年成立的國有資產監督管理委員會規范了國有資產的轉讓，我國國企改革已經走過三十多年的歷程。作者是一位實踐經驗豐富的「實戰派」而非學院派的經濟學家，也是國企體制改革最早的參與人之一，近十年主持了國家電力公司，中國航空工業集團公司等200多家央企的產業資本和金融資本相結合的公司戰略和股份制改革，可謂對中國國有企業改革傾注了大半生的心血，在書中所蘊藏的深刻洞見也絕非書生之論，而是能夠落地的對症良方，著作中囊括了國企改革的總體思路，體系宏大而縝密細微。

中國國企改革要堅持走自己的路

縱觀轉型國家的改革, 國內外雖有相同改革方向，但卻遵循不同改革路徑，堅持正確的改革方法論才是中國國企改革成功的關鍵。在曠日持久的中國國企改革中，改革不可一蹴而就，既不能偏向激進的改革模式，也不能退化為保守和腐敗的不改革者，這兩者都是當前中國面臨的巨大風險。作者在書中反思俄羅斯的改革，不能簡單照搬照抄西方的私有化模式，總結和梳理出探索中國特色社會主義市場經濟，為中國國企改革奠定了基礎，避免了俄國「休克療法」 式的存量產權私有化改革而是遵循漸進的「老樹發新芽」方法論中國有企業產權存量不動，增量募集，推進了國企改革向股份制發展。總結來說，中國國企只有漸變穩定地改革，形成具有中國國情的改革思路，才能穩步實現市場化和民主化的目標。

中國國資改革的創新模式，國資管理的三層次構造

從目前看，我國的國資監管體制主要是二層結構，即在中央層面由國資委直接監管各中央企業，雖有集團公司這類的純粹控股公司，但並無國有資本經營公司這一中間層。這種模式的缺點會使國資委有可能陷入到企業的具體經營決策中，而不能明確各自主體之間的定位與權責，也容易引起歐美等發達國家關於不公平競爭和政府補貼的嫌疑。

考慮到中國龐大的國有資本總量決定了統一的國有資本監管部門存在的必要性，組建這種大國資委的統一監管體制，國資委履行國有資本監管的職責，國有資本運營公司直接履行對實體企業的出資人職責。從而，作者旗幟鮮明地提出了權責明晰的國資委、國有資產經營公司，國有實體企業的「三層次架構」。

在「三層次架構」中，特別是國有資產經營公司的成立，不僅可以在下一步國企改革中國企改革中承擔着「主輔分離」、「剝離不良資產」的重任，徹底實現政資分離，而且可以通過國有資產經營公司的橋梁作用，落實國有經濟的戰略布局。其理論意義在於，大部分實體企業都應采取股權多元化和混合所有制方式，股東權益中只有部分屬於國有，只有國有獨資企業才是真正意義上的「國企」，而部分國家出資企業中只是存在「國有資本」。

作為一部中國國企改革的理論與經驗相結合，歷史反思與未來展望集大成之作，本書的語言通俗易懂，如話家常，捧書讀起大有酣暢淋漓之感。無論是從實現中國夢的所必須堅持的改革方法論上，還是從探析國企改革角度，都是一本不可多得的著作。

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