布魯塞爾恐攻 歐洲邊境管制亮紅燈！

法國總統歐蘭德週二 (22日) 在推特 (Twitter) (TWTR-US) 上發文表示，比利時首都布魯塞爾 (Brussels) 的恐怖攻擊事件，不僅是比利時的事情，更是全歐洲的事情。此外，恐怖攻擊事件對於歐洲經濟來說，衝擊更是不小。

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布魯塞爾恐怖攻擊事件目前已造成 31 人喪生，比利時也因此加強管制邊境與入境檢查。要採取嚴格或是鬆散的邊境管制，著實牽引著歐元區國家的經濟發展與人民社會安全。歐洲人民對於邊境管制的討論熱度開始升溫，到底怎麼樣的管制標準才能讓歐洲國家免於恐怖攻擊的侵害，卻又能保持國際交流無礙。

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自 1985 年開始歐盟的申根協議 (Schengen Agreement) 就讓歐洲人民可以在歐洲各國之間自由穿梭，不須要檢查通行證與護照。申根協議的國家包括歐洲 22 國以及歐洲自由貿易聯盟 (European Free Trade Association ) 在內挪威、冰島、瑞士及列支敦斯登等 4 個國家。

風險諮詢公司歐亞集團 (Eurasia Group) 總裁 Ian Bremmer 週二 (22日) 表示，歐元區當中的恐怖攻擊事件屢見不鮮。 2015 年 9 月時，歐洲人民都在討論是否要加強邊境管制，但當時要容納許多敘利亞難民，因而沒有特別提高邊境管制。先前巴黎就已發生恐怖攻擊事件，這次再加上布魯塞爾的恐攻，整個申根區域似乎變成恐怖份子橫行之地。

其實，這次布魯塞爾恐攻的時候，歐洲各國還驚魂未定，還在 2015 年 9 月死亡人數達 130 人的法國恐怖攻擊陰影之中。安全防護專家與部分歐洲公民已經開始大聲疾呼，要求提高邊境管制標準。提高邊境管制就能夠讓恐怖份子較難在歐元區當中流竄。

區域政治研究公司 Stratfor 資深歐洲分析師 Adriano Bosoni 說，其實歐洲人民還是希望申根區內原先的互通有無能夠維持，然而，若是恐怖攻擊事件頻傳，提高邊境管制也勢在必行。

美國退休陸軍上校 Jack Jacobs 週二 (22日) 表示，十多年來歐盟人民一直以區域內人口、經濟自由流動的便利為傲。一般人到了歐洲某一國，想要去哪個國家都可以。然而，因為恐怖攻擊事件頻傳，這樣的情況未來可能會有些變化。

邊境管制有什麼重要？

雖然很多人希望能夠提高邊境管制，用以防護歐洲安全，但是邊境管制的鬆緊對於歐洲經濟來說，有很重大的影響。許多在歐元區的企業都在各國之間設點，旗下的工廠就可能都在不同國家之中。但是如果將邊境管制提高，那麼光是企業將工廠的原料運送到加工和組裝廠就需面臨層層關卡，都將增加企業的營運與人力成本。

風險諮詢公司歐亞集團 (Eurasia Group) 總裁 Ian Bremmer 指出，現在每天跨境工作的歐洲人民大約有 170 萬人。

德國汽車廠歐寶 (Opel) 執行長 Karl-Thomas Neumann 2016 年 3 月初表示，除了英國以外，歐寶的生產零件都在德國、西班牙、波蘭、義大利等申根區域內互通往來。歐寶在南歐擁有大型的物流事業營運，如果提高邊境管制，將會對歐寶的營運造成立即的衝擊。

德國研究機構 Bertelsmann Stiftung 2016 年 2 月的研究發現，提高邊境管制將讓歐洲區經濟最強國德國 2016 年至 2025 年每年都要多耗費 770 億歐元 (約 860 億美元) 的企業成本。由於德國四周都是申根國家，因此邊境管制標準提高，對於德國將會有最大的衝擊。

在現行歐盟法規當中，歐洲各國只要向歐盟提出申請，就可以暫時地些許提高邊境管制。然而，歐盟網站上則表示，這是逼不得已的辦法。除非人口流動與移民狀況真的失控了，才建議各國提高邊境管制。

風險諮詢公司歐亞集團 (Eurasia Group) 總裁 Ian Bremmer 週二 (22日) 說，歐洲區未來的邊境管制可能可以參考以色列與巴勒斯坦之間的狀況。如果無法拒絕難民移入，那麼就必須確保國內的安全機制足夠強大。然而，要增強國內的安全防護機制，就會增加許多安全監控的成本，並且可能加重族群對立。如果說人人都要擔起監控安全的責任，在這樣人心惶惶的社會當中，經濟是無法平穩復甦的。

法國已在 2015 年 11 月恐怖攻擊事件以後，加倍警力與社會安全防護的人力。

另一方面，區域政治研究公司 Stratfor 資深歐洲分析師 Adriano Bosoni 則認為歐盟委員會有合法的權力，要求各國不許過度與誇張地提高邊境管制。因此， Bosoni 認為歐洲區的經濟應該是不會受到太大的影響。話雖如此，但如果有幾個歐盟成員國同時提高邊境管制，那麼就有很好的理由可以抵抗歐盟委員會的勸阻。最終，國家安全問題將迫使歐盟重新思考區域間人員流動的協定。

Bosoni 表示，其實恐怖攻擊對於區域經濟的影響並不是太大。重點可能將會聚焦於歐盟一直以來都在想辦法克服各國差異的問題上。然而，時不時就傳出恐怖攻擊事件，都會降低想要彼此合作的各國意願，同時降低歐盟發展強盛的利基。