肩負外交使命 美國進出口銀行亟待重振

來源： 彼得森國際經濟研究所網站8月3日 | 作者：彼得森國際經濟研究所資深研究員gary clyde hufbauer

在沒有國會授權的情況下，美國進出口銀行已經在2015年6月30日停止運營。截止當日，該行尚有價值93億美元的出口銷售正在運作中，30項重要轉賬懸而未決。往年，第三季度都是進出口銀行的業務高峰期。在參、眾兩院，進出口銀行的支援者都不在少數。而且參議院已經通過了授權。但是，美國國會規則委員會的阻撓讓眾議院無法在夏季國會休會期間對該授權進行投票。

在過去的一年多里，家資巨富的柯克兄弟一直在資助反對進出口銀行的活動。在前端發起進攻的則是一個智庫網絡，包括“繁榮美國”。《華爾街日報(博客,微博)》更是在社論中支援徹底關閉進出口銀行。

目前，柯克兄弟和《華爾街日報》成功了。在國會，國會議員杰布·亨薩林負責攻擊進出口銀行。在眾多指責當中，最常為人所引用的一條是，進出口銀行就是一個多余的“公司福利”系統。在反對者看來，進出口銀行的存在完全依托於納稅人供養，而它所能提供的出口服務完全可以由私人銀行來取代。

反對這一觀點，有四點理由：

首先，進出口銀行是盈利的，在過去二十年間，它向美國財政部繳納了69億美元。

第二，因為金融市場存在種種問題，中小出口企業很難從銀行得到金融支援，因為這些金融機構往往會夸大貸款風險。

第三，很多發展中國家的信用評級都在aa以下。商業銀行不會向與這些國家合作的出口項目貸款；而進出口銀行可以彌補這一空白。目前，進出口銀行所支援的項目中的很大一部分都是在和標普bb評級國家之間展開的。

第四，很多境外出口信用機構之所以愿意與美國企業合作，是因為這些企業有進出口銀行提供融資背書。2014年，進出口銀行191億美元的資金流轉中有78億是用作此途。

除了直接拉動美國對外出口之外，后兩項事實對華盛頓的外交政策也產生了意外的影響。在全球貿易遊戲規則的制定過程中，如果美國想施加自己的影響，首先需要做的就是讓自己的企業走出國門，走向發展中國家。經貿往來不僅僅能帶來經濟效益，還是傳遞美國價值觀的重要手段。從這個角度來說，進出口銀行的意義已經遠超經貿領域，可以讓貿易對象國的領導人更加重視與美國之間的種種雙邊問題。

兩個尚未完成的協議就很能說明進出口銀行在美國外交政策領域的重要性。卡迪納資源公司是一家位於賓夕法尼亞州匹茲堡的太陽能驅動清潔飲用水設備制造商。其客戶主要來自於發展中國家。

當進出口銀行的執照到期時，卡迪納與喀麥隆的協議也因為資金難以到位而無法繼續，僅九天后，法國和中國的企業憑借本國的出口金融服務體系借機取得優勢地位。甚至，中國的金融家還接觸了卡迪納公司的主席，以為其提供金融支援為條件換取對方將生產線移至中國。

另外一個案例來自通用公司。除非進出口銀行可以獲得授權，否則通用公司將在與安哥拉的火車引擎合作中損失3.5億美元。當進出口銀行關門時，通用公司與對方的談判已經進入收官階段。通用公司內部、其供應商連同地區合作伙伴在內的超過1800個工作崗位將很有可能就此告吹。如果進出口銀行最終不能夠重新提供金融支援，那么中國又將取得優勢。

2014年，進出口銀行通過信貸、擔保和保險支援了超過140億美元的出口貿易量；出口對象國家來自亞洲、非洲、拉丁美洲以及東歐。在針對其中15個目標國的出口貿易中，進出口銀行的年資金支援超過1億美元。如果沒有進出口銀行的背書，這些出口合同很可能已經落入美國的競爭對手囊中。一旦失去了貿易主動權，本國經濟遭受打擊不說，美國在與這些國家的交往中的話語權也勢必付諸東流。

簡而言之，僅從外交政策角度來看，國會在九月重新召開時盡快授權進出口銀行也將是大勢所趨。當國會全力支援政府與合作伙伴簽訂《泛太平洋(601099,股吧)伙伴協議》、打開美國出口市場的時機下，關閉進出口銀行繼而束縛美國公司的貿易能力是毫無道理的。

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