無人機也能查稅 印尼政府稅務改革 從擴大納稅人數入手

印尼總統佐科威2014年出席國防展參觀無人機 (圖:AFP)

飛翔空中的無人機除了能從天空拍攝城市樣貌，為客戶送上訂購貨品，讓農事更加便利，還有助於政府查稅。

印尼蘇門答臘島上有大片棕櫚與橡膠樹森林，島嶼東部則有零散的錫礦礦脈。採集自然資源帶來豐厚利潤，但印尼政府不願眼見這些人逃漏稅，而使用無人機在此地區偵察，揪出短報收益或濫採礦藏之人。

千島之國印尼政府資金緊俏，要從散落在太平洋中諸多小島的國土上收取稅款也並非易事。婆羅洲和蘇門答臘外的偏遠小島上種有許多棕櫚樹，但該國政府無力負擔以衛星或直升機來監看種植情況。

印尼人口約 2.5 億人，但 2014 年僅有 90 萬人繳稅；印尼稅收占 GDP 比重僅有 11%，低於亞太國家平均。

南蘇門答臘省與邦加-勿里洞島稅務主管 Samon Jaya 指出，在他所管轄地區，礦場主人與棕櫚、橡膠樹農民實納稅額只佔應納的 30%。礦業、原物料與農、林、漁業，產值占印尼實質 GDP 約 25%。

印尼總統佐科威計畫推動規模 4000 億美元的基礎建設工程，他需要防堵這些稅務漏洞來籌集所需資金。自佐科威就任以來宣布，若補繳欠稅即可免罰，也為稅務人員加薪。

南蘇門答臘省主要城市巨港西邊30公里處的小城 Sembawa，稅務人員把一架擁有 2 公尺機翼的一架遙控無人機送上天空，依照預先設定的路徑，它飛過附近的橡膠樹園，測量這一帶約 700 公頃的土地。目前，無人機團隊藉由此方式收集到的資料仍可說有限。

無人機在空中以每 5 秒拍攝一張照片的速度紀錄地面資料，之後再電子化製成地圖。不像衛星照片會有被雲擋住或細節不足的問題，無人機所拍攝的照片能清楚看出橡膠樹園實際占地情況，也能看出橡膠樹是否已長大可結果。從地圖取得的資料會再與農民與企業的報稅資料再做比對。

不過印尼橡膠協會南蘇門答臘分會則說，橡膠農人交稅金額不高，是因為原物料價格下跌的因素。自 2014 年初至今，馬來西亞的棕櫚原油價格已下滑了 14%。

印尼政府預估今年稅收金額目標為 1294 兆印尼盾 (約 980 億美元)，較 2014 年實收金額增加 30%。以印尼經濟成長處於 2008 年金融危機後最慢速度的狀況來看，如此的稅收目標可說相當有野心。

高盛經濟學家 Reza Siregar 認為，雖然立意良好，但要在一年內做到並不容易。若今年稅收能比去年成長 15%，就已是不錯的進展。

印尼政府認為，增加稅收的關鍵在於擴大納稅人數，而非叫目前的納稅人擠出更多金錢。印尼政府正考慮實施「稅務大赦」，以鼓勵印尼人民將海外資金調回國內。但有學者認為，若佐科威不能解決貪腐問題、重建國民信心，這些稅務改革都難發揮作用。

在印尼政府用無人機來查稅碾前，就已經有農民用相同的方式來監控自家物業、觀察哪些樹木特別需要灑水施肥。以前業主必須開輕型飛機或直升機，現在則能遙控無人機到特定地點，更精確更省時。

對稅務人員來說也是如此，今年 4 月才展開的計畫已經有了成績，一位油棕櫚農人補繳了 2.5  億印尼盾的稅款。印尼稅務改革才正展開，未來還將有更多逃漏稅者會被找出來。