饒戈平：中央對港普選擁最終決定權 2017方案香港史上最民主

饒戈平。  圖片來源：香港文匯報

香港反對派一直質疑提名委員會制度，全國港澳研究會副會長、北京大學法學院教授饒戈平昨日在新華網發表評論文章，強調中央對香港普選擁有主導和最終決定權，基本法已規定香港普選須由提委會提名和選民普選兩個環節共同組成，沒有提委會就沒有香港普選，實行普選須遵循提委會制度。提委會設置亦體現均衡參與和協商民主原則，避免政黨提名造成社會對立和憲制危機等，2017年特首普選方案中的提委會設計，本身亦有利公平公正產生正式候選人，是香港歷史上最民主的選舉制度。

饒戈平在該篇題為《提名委員會提名程序民主公平公正》的文章提到，普選是香港政治體制的一部分，不屬於高度自治範圍，中央對香港普選擁有主導和最終決定的權力。而香港普選的目標、發展進程、時間表、實施辦法等都是由香港基本法和全國人大常委會決定所確定的，其中提委會的設置是香港

他指出，提委會制度是專為實施特區行政長官普選而設計的，既要實行「一人一票」普選，保障香港居民的政治權利，又要保證競選人為「愛國愛港」者，而由一個有廣泛代表性的提委會產生候選人，則是基本法所確定的最民主、最穩妥的辦法。

饒戈平續說，該委員會由社會各階層、各界別的代表組成，其民意基礎遠超過任何一個政黨、政治派別或一定數量的「公民提名」，體現了均衡參與、協商民主原則，有利於避免政黨競爭提名所造成的社會對立，有利於避免可能出現的憲制危機和民粹主義。

饒戈平強調，香港基本法規定行政長官普選是由提委會提名候選人和選民普選兩個環節有機結合、共同組成。提委會構成香港普選制度的一部分，沒有提委會，就沒有香港普選；實行普選就必須遵循提委會制度。

至於提委會的民主程序，饒戈平指，特區政府提出的普選方案，可具體包括四個要點：

一、聯名推薦（入閘階段）設上下限，有利於確定合理的參選人數，在5人至10人之間，降低了入閘門檻，有利於報名參選者入圍；

二、提名階段實行無記名秘密投票，保障提委自由表達意志，也可消除香港社會對提名程序受到操縱的擔心，從而有利於增強提委會的公信力；

三、每名委員可投2票至N票，可有效順利地產生2名至3名候選人，供選民投票時比較選擇，充分體現提名制度民主性，有利於最大限度地抑制策略性投票，更好地彰顯機構提名的性質；

四、行政長官候選人為2名至3名，均須得到全體提名委員過半數支持，得票較多者成為候選人，不過提名辦法針對一輪投票後可能出現的不同情況，將在本地立法階段做出明確規定。

饒戈平在文章最後說，事實表明，普選法案規定的提委會提名程序切合香港實際情況。所有符合法定資格者都可以平等地向提委會爭取提名、獲得提委會同等考慮，沒有對被選舉權進行不合理的限制。提委會所有成員在參與提名時具有同等權利，提名結果能夠反映提委會的集體意志。整個程序明確、可行，有利於順利產生正式候選人，是一個公開、公平、公正的提名制度，是香港歷史上最民主的選舉制度。