中國首部反恐法出台 元旦起實施 不針對地域民族宗教

人大常委會昨日審議通過中國首部《反恐法》，該法在草案審議期間，曾引來侵害公民權利擔憂。圖為在上周平安夜，反恐特種部隊雪豹突擊隊在北京三里屯警戒。  圖片來源：香港明報

十二屆全國人大常委會第十八次會議昨(27)日以159票全票表決通過了中國首部反恐怖主義法。這部法律明確，中國反對一切形式的恐怖主義，國家不向任何恐怖活動組織和人員作出妥協，不向任何恐怖活動人員提供庇護或者給予難民地位。官方強調，中國開展反恐工作不針對任何特定的地域、民族或者宗教，而是要保護所有受到恐怖主義威脅的人。法律還規定，將依法進行反恐，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益。

香港《文匯報》報導，反恐法共10章97條，對恐怖活動組織和人員的認定、安全防範、情報信息、調查、應對處置、國際合作、保障措施、法律責任等方面進行了規定。中國國家主席習近平昨日已簽署第36號主席令予以公佈。法律自2016年1月1日起施行。

國家反恐辦副主任、公安部反恐怖局局長安衛星昨日表示，反恐法是在總結近年來中國防範和打擊恐怖活動工作的經驗，借鑒國外有效做法的基礎上制定的，是一部規範政府和社會開展反恐工作的法律，全面系統地規定了中國反恐工作的體制、機制、手段、措施。反恐法的出台必將為依法打擊暴恐活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產的安全，以及加強國際反恐合作提供更加堅實的法律支撐和保證。

反恐法對恐怖主義作出明確定義，即「通過暴力、破壞、恐嚇等手段，製造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。」

法律明確，國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動組織，對任何組織、策劃、準備實施、實施恐怖活動，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，組織、領導、參加恐怖活動組織，為恐怖活動提供幫助的，依法追究法律責任。國家不向任何恐怖活動組織和人員作出妥協，不向任何恐怖活動人員提供庇護或者給予難民地位。

該法規定，國家將反恐納入國家安全戰略，綜合施策，標本兼治，加強反恐的能力建設，運用政治、經濟、法律、文化、教育、外交、軍事等手段，開展反恐工作。同時，法律還強調，反恐工作應當依法進行，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益。在反恐工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基於地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。

根據該法，國家設立反恐怖主義工作領導機構，統一領導和指揮全國反恐工作。任何單位和個人都有協助、配合有關部門開展反恐工作的義務，發現恐怖活動嫌疑或者恐怖活動嫌疑人員的，應當及時向公安機關或者有關部門報告。

《星島日報》報導，反恐法共10章、97條，其中反恐法第18條提到：「電訊業務經營者、互聯網服務提供者應當為公安機關、國家安全機關依法進行防範、調查恐怖活動提供技術接口和解密等技術支持和協助」。相關條文引起美國及人權組織關注，美國國務院直指《反恐法》將進一步限制中國人言論、結社、集會和宗教自由，並憂慮美國企業和通信公司將被要求配合執法。  (接下頁)

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全國人大法工委刑法室副主任李壽偉昨天在記者會上回應說，恐怖分子利用網絡宣揚煽動恐怖主義，組織策劃恐怖活動，是恐怖主義的新趨勢，已經成為國際公害。聯合國安理會專門制定一個決議，要求各成員國採取措施打擊網絡恐怖主義。

李壽偉說，有關部門在制定反恐法的過程中，大量地參考了國外的做法，美國、歐盟等地法律都有因應反恐需要，明確規定網絡運營商和服務商的一些協助義務。他認為，反恐法第十八條的規定，符合反恐工作的實際，也與世界主要一些國家的規定基本一致。

他強調，相關規定不會影響相關企業的正常經營活動，也不存在利用這個規定來「做後門」，侵犯企業的知識產權，或者損害公民的網絡言論和宗教信仰自由。

公安部反恐怖局長安衞星在記者會上透露，為了加強對反恐工作的組織領導，公安部本月設立專職反恐專員。公安部原部長助理劉躍進早前已經轉任該職。

安衞星重申，受國際恐怖活動高發、「東突」勢力滲透煽動的影響，中國面臨的暴恐威脅愈發突出。制定一部專門的反恐法，既是當前打擊恐怖主義的現實需要，也是中國的國際責任。

香港《明報》引述香港時事評論員劉銳紹表示，大陸通過的反恐法，應用範圍不包括香港，而相關法律目前主要針對的是大陸情况，港人暫毋須擔心。不過，他強調中國法律在執行上存在很大隨意性，中央政府可根據其政治需要作解讀和使用，故在長遠未來「任何可能都會出現」。

劉銳紹認為如港人在港作出被視為「恐怖主義的行為或言論」，踏足大陸或會被檢控。對於香港傳媒到大陸採訪，會否因反恐法而受更大限制，他說反恐法雖不能「馬上懲治」香港記者，但在大陸缺乏獨立司法制度下，只要大陸政府有意將記者定罪，「一定有辦法（以其他法例）做到」。

另外，資深大律師湯家驊昨出席一活動後表示，相信大陸通過反恐法不會影響香港，因在香港進行的活動，只會受香港法律規管，故港人毋須過分憂慮。