全球反恐格局是“私利唱戲” 切斷is財源傷筋不動骨

專欄作者陶短房撰文指出，倘在對抗isis問題上各方立場大體協調，少做一些“反恐搭臺，私利唱戲”的蠢事，isis也不至於膨脹肆虐到今天的地步。未來的日子里各方倘能多一些真正的協調合作、少一些相互拆臺和使絆子，不論“文打”、“武打”，相信都能起到顯著作用。反之，繼續目前“一恐各表”、“各反各恐”的一套，即便切斷財源這個“能傷筋不能動骨”的措施，都未必能達到預期中的殺傷力，遑論其它？這篇文章具有一定參考意義。

正如許多觀察家所指出的，國際社會各方在反恐、打擊“伊斯蘭國”（isis）問題上“一恐各表”、“各反各恐”，導致兩年前還名不見經傳的isis日益猖獗，成為有史以來最兇殘、最富有的恐怖組織，非但剿而不滅，甚至還不斷在全球越來越廣的范圍內“開疆拓土”、興風作浪。

12月15日美國五角大樓公布了以美國為首同盟國對isis的空襲“盤點”：截至當日美盟軍共對伊拉克和敘利亞境內isis目標執行空襲8894次，其中美國執行了78%的空襲任務，澳大利亞、巴林、比利時、加拿大、丹麥、法國、約旦、荷蘭、沙特、土耳其、阿聯酋和英國也參與其中，而自9月30日起便單獨在敘利亞進行反恐軍事行動的俄羅斯同樣“捷報頻傳”，然而軍事列強及其盟友們持續如此之久卻仍在“從勝利走向勝利”本身，就不啻為一個最辛辣的諷刺——不管是“不能”也好、“不為”也罷，總之這些手段顯然奈何不得isis的“真身”。

在如此嚴峻而尷尬的局面下，美國財長雅各布•盧（jacob lew）自信找到了徹底解除isis威脅的“最重要手段”——切斷它的財源。

12月17日，作為當月安理會輪值主席國財政部長，盧主持召開了聯合國70年歷史上首次安理會財長會議，會議以15票贊成、0票反對的壓倒性結果通過一項長達28頁的決議，決定采用一切可能的手段，通過國際合作方式，切斷isis融資渠道，斷絕isis的資金流動。

決議在很大程度上類似於此前安理會針對“基地”組織的金融制裁手段，但措辭更加嚴厲。決議要求聯合國各成員國協調一致，通過制裁凍結isis通過石油走私、毒品走私、綁票勒贖、文物走私等措施籌措資金，凍結其資產，防止其重要人物進行國際旅行，並禁止向其出售軍火。決議還呼吁各國在實施針對恐怖主義的金融打擊措施過程中實現資訊共用，並確保制裁覆蓋私人部門。

作為“最富有的恐怖組織”，過去一年間isis進賬可能不下20億美元。聯合國的新措施旨在通過制止其財富流動削弱其占領區管制能力、組織能力、團隊維持能力和軍事行動能力。盧在一份聲明中表示，“從國際金融體系中將isis剔除出去”是有效打擊這一暴力恐怖團伙行動中最重要的手段，而國際團結合作是實現這一目標的保證。與會的英國財長奧斯本（george osborne）、法國財長薩班（michel sapin）和新西蘭駐聯合國大使范•伯赫曼（gerard van bohemen）等則認為，國際協同是“制裁達到既定目標的關鍵”。

一些觀察家和傳媒指出，盡管彼此間意見分歧嚴重，但此次15:0的表決結果表明全球主要大國即便在諸如巴沙爾去留問題上存在分歧，但在對付isis的大原則上“至少理論上可以達成共識”（cnn語）。isis雖然被許多人稱為“更像正規軍”、“像一個準國家而非恐怖組織”，但也正因如此其運作、維持需要更多經費，且其地盤雖廣、財源雖多，卻無法實現武器裝備和許多必需品的自給自足，切斷其財源和資金、物流渠道，足以削弱其實力，挫抑其鋒芒。

然而長達22頁的協議如西班牙財長胡拉多等人所言“只是原則和第一步”，主要的作用是彰顯各國在這一問題上的團結和決心，“接下來還將努力尋找到切斷恐怖組織財源的最佳方式”，而正如戰爭研究院學者加布希爾（harleen gambhir）所言，聯合國能做的“恐怕只有這些”，因為摧毀所有地下洗錢網絡“幾乎是不可能的”。

不僅如此，日內瓦安全政策中心（gcsp）等研究機構研究表明，相對於“基地”，isis不那么依賴外國捐款和綁票勒贖，而諸如石油走私、敲詐勒索、橫征暴斂等老式手段，具體來講包括稅率為10%的人頭稅，10%的營業稅，5%的銀行稅，以及對異教徒的所謂人頭稅等，對於這些生財之道，金融制裁暫時還無能為力。總而言之，相對於“基地”，isis的國際收入來源占比並不算大，切斷其財源可以削弱它，但不足以致之死地。

無論如何“真正的團結”才是最關鍵的，倘在對抗isis問題上各方立場大體協調，少做一些“反恐搭臺，私利唱戲”的蠢事，isis也不至於膨脹肆虐到今天的地步。未來的日子里各方倘能多一些真正的協調合作、少一些相互拆臺和使絆子，不論“文打”、“武打”，相信都能起到顯著作用。反之，繼續目前“一恐各表”、“各反各恐”的一套，即便切斷財源這個“能傷筋不能動骨”的措施，都未必能達到預期中的殺傷力，遑論其它？