中央經濟工作會今召開 料續穩增長調結構 確保明年GDP不破底

中國中央經濟工作會議今(18)日起在北京召開。據專家預計，2016年政府經濟工作或在供需兩側共同發力的思路指引下，在堅持多目標平衡的基礎上，繼續突出「穩增長」與「調結構」兩大方向，在確保明年不跌破底線的同時，著力打造經濟增長新動能，以實現「十三五」經濟增長不低於6.5%的預期目標。

中新網18日報導，多方機構預測，明年中國面臨的經濟下行壓力仍會持續。中國社會科學院16日發佈2016年《經濟藍皮書》，預測2015年國內生產總值(GDP)同比增長7%左右，2016年放緩至6.6%到6.8%，但是在新常態下經濟仍然運作在合理區間，就業、物價保持基本穩定，不會出現「硬著陸」。之所以對明年增長形勢做出這一預測，據中國社會科學院數量經濟所副所長李雪松介紹，主要考慮到中國經濟已進入新常態，結構調整在加快，潛在增長率趨於下降；全球貿易低速增長，外部需求疲弱態勢仍將持續；國內投資基數已經很大，投資增速將回歸常態；消費總體仍將保持平穩。

中行、民行所屬的研究機構也都認為明年GDP增速會低於去年。《經濟參考報》引述民生銀行研究院院長黃劍輝表示，2015年，中國經濟增長雖告別「7」時代，但穩中有進，不乏亮點，預計全年增長6.9%。2016年，中國經濟隨著增長新動力的不斷顯現，有望結束下行、逐步企穩。

應對經濟下行壓力，需要宏觀調控從供需兩側共同發力，兼顧當前與長遠。14日召開的中共中央政治局會議指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好經濟工作十分重要。要「堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險」，「保持經濟運作在合理區間，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系品質和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水準整體改善」。

儘管目前尚不能確定調結構和穩增長在中央經濟工作會議上如何提及，但是從近期國家領導人的表態來看，幾乎可以確定，部署明年經濟工作將會涉及這些內容。考慮到一些供給側管理同樣可以用於短期調控，與之相關的政策大概率將出現在明年的工具箱中。

14日召開的中共中央政治局會議對明年經濟工作做出了要求。從目前來看，進一步促進大眾創業、萬眾創新，降低企業稅費都將是明年經濟工作的重點內容。中行國際金融研究所常務副所長陳衛東認為，作為「供給側」管理的重要內容，2016年中國將加大對新興產業和消費領域的減稅力度，以促進新興產業的涌現和擴大消費新需求。包括落實已出臺的針對「三農」、小微企業的稅收優惠政策；重點加大對先進製造業、服務業、新興產業以及「雙創」等的稅收扶持力度；加快研究制定綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案，體現每個家庭的差異，切實減輕工薪階層的稅收負擔。

北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍對《經濟參考報》表示，調節稅收相當於調節企業的生產成本，同時也影響到對生產者的激勵；通過科技進步引入新的原材料或能源，或者通過對外開放引入國外資源，可以降低相關要素的價格，從而降低要素成本；通過資源稅或其他形式的稅收，可以調節相關資源的使用成本，這些都可以對短期總供給產生影響。其次，許多人認為技術進步是長期的事情，對短期宏觀調控沒有用。實際上，對於一些特定國家而言，技術進步可以很快。比如技術上比較落後的經濟體，可以通過學習和模倣迅速提高自己的技術水準，因而在短期內可以影響宏觀經濟運作。再次，新產品的出現可以給經濟創造新的供給，同時創造新的需求，因此它同時是供給管理政策和需求管理政策。新產品剛進入市場時，對消費者的邊際效用往往很大，因此需求很大，相應的供給也就是有效供給。

適度擴大總需求的政策同樣必不可少，穩投資則是其中最為關鍵的內容。李雪松認為，2016年加大積極財政政策的實施力度十分必要。當前應把「穩增長、增效益」作為積極財政政策的重心，加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用；適當加大政府投資力度，充分發揮財政資金在基建投資方面的先導作用和對民間投資的帶動作用；適度擴大財政赤字規模；加快構建新的地方稅收體系，適度擴大地方財政稅源；做好地方政府債券置換工作，認真防範地方政府債務風險。

據《人民日報》報導，今年10月，18屆5中全會提出「堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展」是關係中國發展全局的一場深刻變革。12月18日，正在北京召開的中央經濟工作會議，也將把這「5大發展理念」融為未來一年的務實舉措。