【國情咨文】哈薩克斯坦總統2016年度國情咨文

內容提要

哈通社阿斯塔納12月2日電 2015年11月30日，素有”政壇常青樹“之稱的哈薩克斯坦總統努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫在阿斯塔納獨立宮發表題為《全球新形勢下的哈薩克斯坦：增長、改革、發展》的年度國情咨文。（由哈駐滬總領館提供）

哈通社阿斯塔納12月2日電

2015年11月30日，哈薩克斯坦總統努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫在阿斯塔納獨立宮發表題為《全球新形勢下的哈薩克斯坦：增長、改革、發展》的年度國情咨文。國情咨文全文由哈通社中文編輯部編譯，轉載或引用時請注明來源。全文如下：

全球新形勢下的哈薩克斯坦：

增長、改革、發展

親愛的哈薩克斯坦同胞們！

尊敬的議會議員、政府內閣官員！

先生們、女士們！

再過數日，我們將步入哈薩克斯坦取得國家獨立之后的第25個年頭。這是總結我們獨立以來用四分之一世紀的時間所取得成就的一年。在獨立自主的道路上不斷發展，比獲得獨立本身還要辛勤艱苦。為使進一步鞏固國家獨立，建設國富民強的社會，我們還有很長的路要走，而且這條路布滿艱難。

時代的洪流在翻滾。目前，哈薩克斯坦已進入非常復雜、嚴峻的歷史階段，新的挑戰與新的機遇並存的國際形勢風云變幻、波云詭譎、暗潮涌動。大國關係異常復雜，大國間的地緣政治博弈和相互制裁，使國際局勢面臨多種變數，催生國際局勢可能發生演變。與此同時，我國主要的出口產品價格低迷不起。今天的這一復雜形勢，是對我們的嚴峻考驗，是對哈薩克斯坦至今為止所取得的成就的考驗。在此等危機時刻，我們更應團結一心，秉持“我為人人，人人為我”的原則，為國家發展竭盡全力，努力奉獻。

變幻莫測的國際形勢，要求我們隨時準備好對策。能夠適應時代要求的對策才是最好的對策。我們需順應時代的潮流，作出正確的判斷，制定相應的計劃。我們的目標就是——躋身全球最發達30國家之列，與最富強的國家並肩前進，最終將哈薩克斯坦建設成人民幸福、社會安定、富饒強盛的“永恒的國家”。

我今天將要發表的國情咨文的宗旨就是——明確在挑戰與機遇並存的全球新形勢下的發展方向。

一、全球新形勢下的挑戰

看清當今全球新形勢帶來的挑戰具有重要意義。

第一，當前的全球危機具有普遍性。涉及金融、油氣、礦產、食品以及其它領域，幾乎全球所有市場出現不穩定。這是我國出口產品價格低迷的主要原因。

第二，全球所有經濟體均出現增長放緩。已經沒有人會為全球gdp增長預測的下調感到驚訝。自2011年秋季至今，國際貨幣基金組織（imf）已經6次對全球經濟增長預期進行了重新評估，預測值從5%下修至3%。眾多跡象顯示，這還不是最低的閾值。

第三，當前石油已無法帶來巨額收入。

第四，全球經濟受到政治因素的壓力。世界變得不穩定，主要大國正在采取相互制裁措施，他們之間的互信度極度下降。中東、非洲北部和中部等地區的不穩定和衝突，催生了大量難民潮的出現。恐怖襲擊幾乎每天都會造成人員傷亡。國際恐怖主義為世界帶來了嚴重威脅。這就是外部力量干涉主權獨立國家的內政，使其崩潰所帶來的后果。

各方力量在全球和地區范圍內展開激烈競爭和角逐，世界將在此背景下艱難地前進。全球新形勢下，哈薩克斯坦應在所具備的發展潛力基礎上，制定符合自身的戰略方針。

二、哈薩克斯坦的反危機能力

危機——並不只是危機，其中還蘊藏著新的機遇。許多全球性大型企業就是在危機時期取得了成功。幾乎所有在近半個世紀崛起的國家，都是從零開始的。

哈薩克斯坦也是在危機時期獨立的。在獲得獨立的頭10年，我們在沒有石油出口收入的前提下度過了最艱難的時期。獨立的哈薩克斯坦總是能夠逆勢發展。

在建國初期——上世紀90年代的前半階段，我們可曾擁有優越的環境和條件？

當時，國民經濟處於崩潰邊緣，失業人口大幅攀升，國家財政緊缺，民眾的最低生活水平得不到保障。但經過努力，我們一步一步地克服了危機。然而，在條件出現好轉之時，我們又遭遇到了1997—1998年間的亞洲金融風暴。

那些年我們所采取的戰略決策和相關舉措，為國家發展起到了至關重要的作用。當時，我國進行了大規模的私有化改造，眾多大型跨國公司入駐哈薩克斯坦，我們還著手建設新的首都——阿斯塔納。里海管道財團（caspian pipeline consortium）投入運營，“哈薩克斯坦—2030”發展戰略開始起步落實。2007—2009年全球金融危機爆發時，建立國家基金成為尤為明智的決定。近200億美元——相當於哈薩克斯坦gdp的14%——劃撥用於保障就業、道路的建設與維修、城市和鄉村的發展等。銀行業、農業以及中小企業得到資助。數千名因騙子房地產公司蒙受虧損的公民，得到了政府的幫助，順利住進新房。

哈薩克斯坦制定並依次實施了兩項反危機計劃。這是我們克服經濟困難所獲得的寶貴經驗。當前的危機並不是突如其來的，我曾多次強調，新的危機浪潮是不可避免的。這一次，哈薩克斯坦首次預先制定了一整套反危機方案。

第一，哈薩克斯坦已經開始落實工業創新發展規劃第二個五年計劃，也就是說，我們正在著手建設不依賴於自然資源的經濟模式。

第二，哈薩克斯坦已制定“光明大道”基礎設施建設計劃。而實行堅戈匯率自由浮動制成為了反危機計劃的一項重要舉措。

第三，哈薩克斯坦正在實施旨在實現五大改革目標的“百步計劃”。議會目前正在為該計劃的實現提供法律基礎付出努力，議員們預計於年底前，審議並通過80多項法案。

這些法案將於2016年1月1日起開始全面生效。牽制中小企業發展的行政障礙正在得到消除，政府管理、教育以及衛生等領域正在得到完善。所有這些措施將提升國家、社會以及國民經濟在面臨危機時的承受和應對能力。

第四，哈薩克斯坦已積累了必要的儲蓄和黃金外匯儲備。

第五，根據我的指示，已制定原油價格跌至每桶30以及20美元的情況下所要采取的應對方案。

第六，在工業創新發展規劃框架下開拓的新的領域和行業正在逐漸成為哈薩克斯坦經濟增長的驅動力。眾多工業領域發展趨勢喜人。近5年，制造業增長1.3倍，化工業和建材制造業增長1.7倍，機械工程業產品生產增長2.2倍，出口增長3倍。目前已有800多個工業化項目得到落實。今年，冶金業增長15%，化工業增長3.2%，礦產開采增長3.2%，服裝制造業增長4%。世界銀行和亞洲開發銀行預測，哈薩克斯坦經濟放緩今年將見底，從明年開始經濟增速將出現回升。

第七，哈薩克斯坦公民的經濟行為正在改變、變得成熟，勞動生產率超過60%。

回望歷史，我國人民正在享受著從未有過的富裕生活。獨立至今，哈薩克斯坦共建立了1300多家醫療機構和1700多家教學機構，並配備了最先進的設備。哈薩克斯坦醫務人員能夠在國內實施各類復雜的手術。隨著國民生活水平的提升，哈薩克斯坦人均壽命達到了72歲。

無論何時，政府都在以負責任的態度，積極有效地完成各項社會義務。我們梳理和恢復了歷史觀，並促進了民族文化的復興。從2016年1月1日起，國家公務員工資、低保補貼以及大學生獎學金將平均上調30%。這些都將是國民對未來充滿信心、無慮生活的基石。

尊敬的同胞們！

兩年前，我發表了“哈薩克斯坦—2050”發展戰略。目前，我們正在落實這一發展目標，甚至在危機時期也取得了卓越的成就。

第一，在世界經濟論壇發布的《2015—2016年全球競爭力報告》中，哈薩克斯坦名列第42位，較上年上升8位，創下歷史新高。

第二，在世界銀行公布的《2016年營商環境報告（doing business

2016）》中，哈薩克斯坦名列第41位，較去年上升12位。

第三，今天，11月30日，哈薩克斯坦完成所有法律程式，正式成為世界貿易組織成員。這是哈薩克斯坦獨立歷史上的一座里程碑，是對我國作為一個平等的經貿合作伙伴身份的認可。哈薩克斯坦入世，無論是對於我國出口企業，還是對我國主要經濟領域進行投資的外國投資者，均將開啟一個新的發展機遇。

三、哈薩克斯坦應對危機的主要戰略方針

如今，許多事物在很大程度上取決於我們自己，哈薩克斯坦已提出“偉大草原之國”和“永恒的國家”思想，並且已制定長期、中期以及短期發展規劃。

當下，以及未來的任何時候，我們應對危機的戰略方針將由簡單但是非常重要的三個概念組成——增長、改革、發展。

第一，增長。這主要是指經濟增長。應全力保障經濟增長的恢復，以確保哈薩克斯坦順利躋身全球最發達30國家行列。我們應通過發揮私營部門潛力，促使新的內部增長驅動力的開啟。

第二，改革。改革應保障經濟、社會以及國家的穩定發展。目前，哈薩克斯坦正在落實“百步計劃”，這一改革計劃的規模不亞於我國於上世紀90年代進行的一系列改革。對於哈薩克斯坦來說，政府部門、企業管理、金融、財政等領域的更深層的改革是非常重要和必要的。

第三，發展。二十一世紀，發展的主要因素就是——不斷地促使社會各領域實現現代化。在建設普遍的勞動型社會、樹立高度的社會責任感、對弱勢群體進行針對性的幫助等原則基礎上，哈薩克斯坦正在努力對政府、社會以及私營部門進行轉型。（注：普遍的勞動型社會，жалпыға

ортақ еңбек Қоғамы，общества всеобщего

труда，這是納扎爾巴耶夫總統提出的一項現代化社會建設概念，提倡鼓勵勞動、所有人實現就業，建立以消除失業為目標的社會模式。）

四、應對危機和實現結構性改革的五大方向

在不久的將來，哈薩克斯坦應在以下五大發展方向的基礎上，應對危機以及實現結構性改革。

第一、實現金融穩定

主要任務就是——盡快地實現金融體系的穩定，並使其符合全球新形勢。

1.確保金融領域在堅戈自由浮動制環境下有效運作。最根本的一點是，國家基金今後不再會被用於無限制的維持堅戈匯率，絕不能再次采取此類做法。央行應對銀行業所有主體就不良貸款問題進行壓力測試，之后根據測試結果，有必要對其采取注銷資質等措施。不能自行解決資本問題的銀行，應撤出金融業。國內銀行應符合包括巴塞爾委員會和imf的標準在內的所有國際標準。通過擴大去美元化舉措，提升對堅戈的信心至關重要。

2.在通貨膨脹目標制框架下，將通貨膨脹率降低至4%以下應成為央行的中期目標任務。為此，應充分運用靈活的利率變化機制。

3.應消除央行現有的制度缺陷。統一養老金儲蓄基金、不良貸款基金及其他金融機構應脫離央行的監管。

4.2016年，養老金儲蓄應交付給國內或國外的私營公司進行管理。為增加養老金儲蓄的收益率，應重新審視養老金的投資方向。對待及管理養老金基金應采用與國家基金相同的規則。

央行應定期向公眾和金融部門全面詳細地解釋相關工作情況，並且，與所有金融領域參與者建立有效的對話至關重要。只有采取所有這些不可等待的措施后，才可投身實施包括貨幣手段在內的刺激經濟的規則。我相信央行新一屆領導班子能夠做好管理工作。我們所有人都應對本國貨幣——堅戈保持信心。堅戈目前是哈薩克斯坦公民最佳的儲蓄工具。

第二、優化財政預算政策

“量力而行、實事求是”——應該成為財政部門、尤其是在全球性危機的當下，財政預算政策的主要原則。

目前，我國財政收入中稅收收入下降近20%。其中，增值稅下降25%，企業所得稅下降13%。在此現狀下，為了提高財政收入，提高稅率並不是出路，這只會對納稅人帶來額外的壓力。而動用國家基金來彌補財政預算漏洞將是目光短淺的愚行。我們不知道未來幾年哈薩克斯坦將會面臨怎樣的處境，因此，我的立場是堅定的——必須停止將國家基金用於彌補目前的財政赤字的做法。我要求政府應就全球新形勢，制定新的有效利用國家基金資金的相關方案。

我們需要對國家財政收入和支出的整個體系進行重新的審視。首當其沖的是，應拓展財政收入的渠道。到2017年，我們應實行消費稅，以替代增值稅。應取消所有低效的稅收優惠政策。稅制需得到優化，稅種將只保留三大類。第一類，一般稅；第二類，針對私營業主的專營稅；第三類，針對中小企業和農業領域的目的稅。經過這一改革，與影子資產的斗爭將更加有效。

提高整體稅收體系的透明度應成為政府的首要任務，只有這樣才能提升每一個經濟主體的納稅積極性，保障所有納稅人及時足額繳納稅款。

政府應保障稅收管理的效率。目前，資產合法化的期限已被延長到了2016年12月31日，並且為使財產和資本重新進入市場流通，已經采取了額外的鼓勵政策。自行公開其擁有的資金、不動產等影子資本可得到大赦和豁免，官方不會泄漏申報人的隱私資訊，也不會追究資產的法律責任。我要求政府對資產合法化制度再一次進行詳細分析，並在必要時加強對申報人承諾的落實力度。我呼吁所有擁有影子資產、但對其進行合法化持觀望態度的人，把握住這一機會。

2017年1月1日起，全民財產公開化制度將正式生效。此后，無論何人身在何處，為查清其收入來源和納稅情況，哈薩克斯坦將在經合組織等國際組織和其他國家的協助下，采取必要措施，確定其資產和賬目情況。

關於減少預算支出方面，我要求政府對所有的財政預算項目進行全面整頓。危機時期，每一堅戈都十分寶貴。對於那些低效的財政支出項目，或者可通過私營企業、個人投資解決的項目，將不再得到財政支援。需對地方政府和工業發展規劃的支出進行重新審視。

應對政府開支及補貼體系進行重新審視。目前，甚至某些行業幾乎完全是依靠政府財政預算維持運轉。然而，財政支出與國家補貼並未得到妥善利用，比如，半數農產品(000061,股吧)生產企業並不能獲得通過哈薩克農業控股公司發放的國家補貼。為緩解財政支出壓力，有必要大力推動公私合營模式的發展。為促使經濟主要領域吸引企業或私人投資，應制定相應的附加鼓勵政策。投資者涉足的領域不應僅限於道路、天然氣管道、醫院、學校等設施建設，還應吸引他們參與這些設施的復興整修、技術服務等方面。節省出來的財政資金，應率先投入到事關民生的項目當中。

第三、私有化和促進競爭

眼下，為保障穩定的經濟增長，盡可能地開放國內資源非常重要。為此，我們需要采取兩項有效的舉措——大規模的私有化和促進競爭。那么，阻礙增長與競爭的因素是什么？

最主要的因素首先是——體積龐大的國營部門，哈薩克斯坦目前擁有7千多家國營企業。“薩姆魯克—卡澤納”基金和哈薩克農業控股公司，未能對工業和農業領域的巨額資產進行有效的管理。“薩姆魯克—卡澤納”基金的資產在gdp占比達到40%，並擁有超過500多家的孫公司和曾孫公司。而哈薩克農業和“巴伊鐵列克”控股公司已經變成了財政預算與銀行之間的低效的“中介人”。所有這些現狀催生了規模龐大的超編崗位和財政資源的巨額消耗，同時還將眾多的投資者以及良好的創業項目擠出市場。

解除對國有資產私有化的限制具有重要意義。需重新審視《國有資產法》和《民事法典》，以減少不允許私有化的戰略設施的數量。我責成政府制定涵蓋所有國有資產的新的私有化計劃，其中應包括“薩姆魯克—卡澤納”國家基金、“巴伊鐵列克”控股公司和哈薩克農業控股公司。私有化之后，這三家控股企業應重組為更加精簡的機構。

私有化應以公平的市場價格，在公開、公正的競爭原則下進行。企業股票在交易所上市以及進行公開拍賣應成為私有化的重要機制，同時還應為國內和外國投資者盡可能的參與到私有化進程創造條件。我要求政府取消企業股東對出售股份的優先購買權，確保所有參與者的平等權利。

政府還應為自由和良性競爭創造必要條件。

1.我已責成政府制定強化反壟斷工作的具體方案。我們需要專項法律，以明確反壟斷執法機構地位和規章制度。

2.要消除以人為調控價格為手段的市場激勵行為。我要求政府繼續加快經濟所有領域實現市場定價的相關工作。

3.促進競爭方面的政策，應與破產程式的有效監管和低效企業的重建並行。市場經濟——這是競爭激烈、強者為王的平臺，而敗者應獲得撤出市場或重新開始的可能性。但我國並不存在這樣的情況，低效的企業排著隊，希望從國家獲得各類補貼和優惠政策。任何一個發達國家都不會出現因某一企業倒閉，而造成該行業陷入崩潰或員工被大規模解雇的現象，新的投資者很快會替代低效管理者。我們不應再動用國家財政，扶持那些競爭力底下的企業。因此，我要求政府制定針對企業以及個人的清晰易懂的破產程式，這一程式必須盡可能的簡便。

尊敬的企業家和商界人士！

國家為保障諸位的事業發展，讓諸位能夠站穩腳跟，創造了所有必要的條件。在當前這一危機形勢下，每個人都需要肩負起一份重擔。希望你們能夠積極參與新一輪的私有化進程，將影子資產合法化，公開所有的交易。建設強盛的國家，意味著國家必須充滿競爭力。“哈薩克斯坦制造”需具備四大特征——質高、適宜、精美、價廉。只有這樣，我們的事業才能得到發展，我們的商品才能找到銷路。我們要不斷地鞭策自己，力爭上游。因為外人不會憐憫你的失敗。

我想對國內的所有企業家、所有擁有一定財力的哈薩克斯坦公民、所有商界人士和實業家們說兩句話。我們正在進行國家歷史上空前的私有化和經濟自由化進程。國家為諸位從事商業活動，登上商務雜志封面創造了所有條件。我呼吁大家，將所持有的影子資產合法化，並積極參與私有化進程，通過這一手段，諸位將為自己、為哈薩克斯坦、為全體人民造福。

第四、新投資政策的基礎

未來十年內，哈薩克斯坦面臨的任務包括：

——保障年經濟增長率保持在5%的水平；

——推動工業品出口額較2015年相比至少增長2倍，使其達到300億美元/年；

——每年應吸引至少100億美元的投資，使其總額10年內達到1千億美元；

——創造66萬以上的新工作崗位，將勞動生產率提升2倍以上。

這樣的經濟增速只有以出口收入為新驅動力，才可實現。

全球新形勢的正理就是——只有實現多元化的經濟體才可有效應對全球危機帶來的沖擊。因此，哈薩克斯坦正在實行工業化規劃，並且我們需要新的投資政策。

1.大力吸引個人投資者至關重要，尤其是吸引大型跨國公司。在艱難時期吸引投資，應創造優越的投資環境。今年，我們通過了關於建立阿斯塔納國際金融中心的決議，它將成為伊斯蘭金融、私人銀行服務以及再保險的地區樞紐。哈薩克斯坦應成為具有精干、高效、透明的政府的地區領頭羊，我們應擁有優秀的技術人才、符合世界先進水平的基礎設施、以及能夠全面保障社會秩序與個人人身安全的社會。

應攜手經合組織以及其他國際金融組織，共同落實旨在繼續優化投資環境的改革計劃。我責成政府在3個月內制定並呈報旨在改善投資環境的詳細方案。此外，為同投資者開展積極合作，我要求成立以吸引投資者、優化投資環境為己任的政府委員會。各地政府也應成立此類委員會，以吸引投資者參與當地具有重要意義的項目。

2.促使推動地方經濟增長的驅動力的形成至關重要，所有的投資項目應直接落地地方。因此，應針對國內6大宏觀區域——南部、北部、中部和東部、西部、阿拉木圖、阿斯塔納——分別制定專項投資規劃。圍繞大型地方項目，促進中小企業的發展。因此，旨在幫助中小企業發展的“商業路線圖—2020”計劃，應成為宏觀區域投資規劃的一部分。需要重新審視旨在提高勞動力流動的相關政策，最先，應出臺促使勞動力過剩地區向勞動力缺乏地區進行勞動力輸出的相關舉措。

各宏觀區域應在“光明大道”計劃框架下，實現交通、物流、通訊的互聯互通。目前，正在實施“中部—南部”、“中部—東部”、“中部—西部”方向的11個項目，並在進行“博加克特—葉爾塞”、“阿拉木圖—楚河”鐵路建設以及庫勒克港渡口建設。這些建設項目已為7.2萬人創造了就業崗位。我要求政府更加積極地推動這些規劃的落實。

此外，考慮到當前的市場行情，融資渠道應實現多元化。我對中國進行訪問時，哈方同中國進出口銀行就26億美元的貸款協定達成共識。目前，在國家財政的支援下，正在修建多條道路，有必要吸引外國和國內投資者參與這些項目。在不久的將來，“光明大道”計劃應引入吸引私營資本的融資模式。

3.應積極開拓對國際和地區的出口潛力，哈薩克斯坦應妥善利用周邊國家的經濟潛力。這些國家包括：中國、俄羅斯、伊朗、蒙古、印度、巴基斯坦、中亞國家以及高加索地區國家。上述國家每年進口的產品和服務總額達3.5萬多億美元。歐亞經濟聯盟需要與地區主要市場簽署自貿協議，政府應同聯盟內其他國家政府就該問題進行探討，並共同作出有利於各方的決策。為落實這一任務，外交部應動用哈薩克斯坦所有駐外機構的可用資源。

4.需大力發展技術人才培養體系，技術人才培養和職業教育應成為新投資政策的主要方針之一。為此，應同德國、加拿大、澳大利亞以及新加坡等國聯合建立人才培訓中心。這些中心將成為全國技術人才培養和職業教育系統的模版。

5.挖掘哈薩克斯坦經濟的創新潛力，為未來經濟發展打下良好基礎。應推動智慧技術、人工智慧、網宇實體系統、未來能源、設計與工程學等領域的發展。只有通過建立有效的科研創新體系才可實現這些目標，而將在納扎爾巴耶夫大學“阿斯塔納商業園”高新技術園區和阿拉木圖市阿拉套科技園匯集的科研型大學和創新機構集群，將成為這一科研創新體系的強有力基石。與此同時，將於2017年舉行的阿斯塔納世博會將為我國在“綠色科技”基礎上推動新興能源發展創造良好契機。

第五、新的社會政策

多年來的經濟增速為哈薩克斯坦實行積極的社會公益政策、提升國民生活水平創造了有利條件。即使是在受到全球金融危機負面影響的艱難時期，國家始終在努力提升人民的生活水平。近10年內，社會保障領域的財政支出增長近3倍。公共領域和政府部門從業人員超過120萬人。接受國家提供的補貼和相關資助人口超過150萬人。

無論任何情況下，國家將繼續落實對社會公共領域的支援。我宣布，從2016年1月1日起，醫療衛生領域工作人員的平均工資將提升28%；教學領域平均工資提升29%；社會保障領域平均工資提升40%；國家公務員工資的提升將根據公務員的類別分別進行，其中普通公務員工資將平均提升30%；

對殘疾人和孤兒的補貼，以及大學生獎學金將提升25%。與此同時，從明年1月1日起，養老金的上調將在多於通脹率2%的原則上實行。即使在財政收入緊縮的當下，政府將落實上述承諾。

我想對所有弱勢群體說兩句話。無論何時，我們都在積極的幫助那些需要幫助的對象。同時，我們也致力於保障社會福利發放的公平公正。因為每一筆社會福利開支，都是從每一位辛勤勞動的納稅人繳納的稅款當中支出的。而且必須清楚地認識到，社會福利的公正不能成為針對納稅人的不公正，畢竟這都是納稅人的財產！

在當前的危機形勢下，唯有普遍的勞動型社會才能有效應對外來危機，並且可成為高效經濟的主要基石。為了擴大社會保障力度，我責成政府在2016年第一季度，制定新的就業保障路線圖。相較於2009—2010年間制定的相似的路線圖，新規劃的融資規模應被擴大，它應在各地基礎設施建設和相關設施建設的各類項目基礎上，促使更多人實現就業，保障就業市場的穩定。應積極開展各類短期的人才培訓項目，促進相關人員技能的提升。同時，為了鼓勵創業，應擴大小額貸款的發放力度。

我責成政府制定新的社會政策。政府在社會領域所要發揮的作用，應僅限於對弱勢群體提供幫助以及促進對人力資本的投資。相關援助與補貼，應只針對真正需要幫助的人群提供，並在核實其真實收入和生活水平的前提下進行，而其它所需資金必須通過自己的勞動來換取。考慮到社會群體的多樣性，應重新審視低保人群劃分標準，並將其分類和分級。因此，我要求政府在三個月內制定優化社會保障制度的方案。

針對具有工作能力的人群的援助，將在協助其入學深造、為其提供參與就業保障計劃的原則下進行。我要求政府從2017年起開始實行這類社會保障政策。新的社會政策中，政府將要發揮的的主要作用應該是促使對人力資本的投資。結合此前出臺的政策，還需繼續大力推動教育和醫療領域的發展。我宣布，從2017年開始起，將推行一項新的項目——“面向全民的免費職業技術教育”計劃。我要求政府從現在開始便投入到這一計劃的研發與制定當中。

親愛的青年朋友們！

從現在起，你們要做好準備，要勤於思考，勇於創新，努力成為知識豐富、眼界開闊、富有開拓精神的國家建設者，為實施國家各項戰略任務發揮更大的作用。青年人要踴躍前往那些崗位空缺、需要人才的地區。無論選擇哪一個行業，只要能夠精益求精，必然能夠成就一番事業。如今是技術、科學和創新的時代，這個時代屬於那些勤奮勞動、如饑似渴地吸收知識、孜孜不倦地掌握新技術的人，只有他們才能在這充滿競爭的時代創造更加美好的生活，並得到他人的尊重。我們正在實施的大規模改革以及其他各項工作，都是為了青年人的未來。

我號召全體青年人積極學習各類專業技術知識。我曾經也是一名技術工人，在鋼鐵廠高爐旁工作過很長時間。我相信，無論以后你們選擇了怎樣的人生道路，技術工人崗位上的經歷都將是畢生難忘的。我本人，就是鮮活的實例！

總而言之，國情咨文提出的各項舉措均具有實質性意義，並且有著充足的資金支援。2014—2015年間，為推動中小企業的發展，國家已撥款1萬億堅戈。對“光明大道”經濟計劃撥款2.7萬億堅戈。哈薩克斯坦還從國際金融機構獲得2.7萬億堅戈的貸款，中國向我國提供了約為27億美元的貸款。總的來說，為實現本國情咨文中的各項計劃，我們集中了7.5萬億堅戈的資金。合理有效地利用這筆資金是政府目前最重要的任務之一。

在克服困難的道路上，我們並未孤身一人。依靠穩健的外交政策，我們在全球范圍內結交眾多伙伴，他們始終支援我國的發展。今年，大家見證了我繁忙的各類出訪行程，哈薩克斯坦同世界許多國家達成了多項協議。哈薩克斯坦同中國就非資源領域合作達成了價值230億美元的協議，這意味著雙方將以此建立40多家新的企業。在出訪倫敦和巴黎時，我們在經濟合作方面取得了豐碩的成果，共達成了價值115億美元的合作協議。俄羅斯總統對哈薩克斯坦的訪問，成為了兩國穩定的政治、經濟聯系的明證。日本首相訪哈之行，為兩國在經濟和科技領域的合作打下了堅實的基礎，哈薩克斯坦首次引入豐田汽車生產線。

國際金融機構對我國的高度信任，是我們獨立以來所取得的重要成就之一。在當前這一困難時期，國際金融機構全力支援我國的改革計劃，為我們提供了90億美元的資金。我國同歐盟簽署了擴大合作伙伴關係的新協議。在國際無核化、打擊恐怖主義和極端主義等問題上，我們同國際社會建立了統一戰線。我國始終支援以和平對話的方式解決國際爭端，並隨時愿意為此提供力所能及的協助。

國際社會對我們正在推行的改革，尤其是“百步計劃”做出了高度評價。因此，我們不能令國際社會失望。要完成改革，以及本國情咨文中提出的各項任務，並非輕而易舉，會面臨許多困難。但我們別無選擇。如果無法完成改革任務，我們將徹底落后於國際社會的發展進程。但是，我們將堅定的按照計劃，一步一個腳印地走下去。

親愛的同胞們！

進入2016年，在“百步計劃”框架下通過的各項法律均將生效。今天，我通過國情咨文闡述了我國經濟、社會發展的各項任務。我們每一個人都肩負著國家未來發展的重任，發展之路漫長而充滿險阻。完成這些計劃，祖國之光黨要肩負起主要的責任和義務。國情咨文將是今後祖國之光黨全體黨員重大行動和計劃的基礎，需認真做好宣傳工作，凝聚人心。祖國之光黨議員必須確保反危機計劃的通過，我同時呼吁其他各黨派、全體公民為哈薩克斯坦的國家利益作出自己的貢獻，為積極實現國情咨文提出的各項任務而努力。

我們今後將面臨一段困難的時期，但我們能夠戰勝任何困難。因為，我國人民具有團結一心、共同奮斗的優良傳統。哈薩克斯坦必將發展成為一個強盛的國家！

尊敬的全體哈薩克斯坦公民！

任何一場危機終將過去，成為一段歷史中的過去時。主權獨立、民族理想、國家未來等神聖的理念才會永恒不滅。我所提到的這些困難，都是可以被共同克服和戰勝的。橫在面前的困難不會將我們擊敗，相反，會促使我們更加努力地躋身全球最發達30強國之列。

我們擁有將哈薩克斯坦建設成為富有朝氣、團結穩定的“永恒的國家”所需要的一切。讓獨立自主的旗幟飄揚在祖國藍天之上的每一位哈薩克斯坦公民都將在歷史的長河中擁有璀璨的未來！主權獨立是我們的立國之本、穩定是我們的希望之源、團結是我們的力量之根！

我對人民充滿信任。愿祖國如國旗上的金鷹一樣，展翅高飛，翱翔於世界之巔！愿金日雄鷹旗在勤勞智慧的哈薩克斯坦人民手中揮舞得更加有力！前進！哈薩克斯坦！

（編譯：吳然 塔爾 審校：金橋）