鄧聿文：昂山素季上臺后中緬關系將輕裝上陣

中國察哈爾研究員鄧聿文撰文指出，中國向來秉持不干涉內政方針，在緬大選后，已表示尊重緬選擇符合自己國情的發展道路，繼續奉行對緬友好政策，盡所能幫助緬發展。在此背景下，若緬新政權全面倒向西方，將中國排擠出緬甸，無疑是在走一著險棋，會毀掉它獲得的戰略空間和資源。昂山素季及其所領導的民盟不可能這樣做，緬甸遠未到選邊站的地步，事實上，考慮到中國同緬甸現政權及背后的支援者軍方這些年來發生的芥蒂，甚至有理由對民盟上臺后中緬關係的發展持一種樂觀態度。因為昂山素季和民盟沒有歷史包袱，這樣或許反而能使他們在緬中關係上輕裝上陣，大膽開拓。這篇文章具有一定參考意義。

緬甸全面民主聯盟領導人昂山素季12月初會晤了緬甸總統登盛和國防軍總司令敏昂良，討論政權交接問題，兩人均已表態認同選舉結果，並表示愿推動明年2月至4月新政府平穩過渡。在緬甸民主化的大背景下，緬政府和軍方向民盟交權應不會有太大意外。

那么，民盟當政后，中緬關係如何發展，成為此間觀察家們關注的一個焦點。中國國內許多人擔憂，鑒於昂山素季的親西方以及緬甸的民主化向縱深發展，緬甸將會倒向西方，而同中國拉開距離，中緬關係會漸行漸遠。中國失去緬甸后，面向東盟（亞細安）的外部環境會趨於嚴峻，這種看法在信奉自由民主的人士那里尤其流行。

應該說，在緬甸民主化不可逆轉的情況下，中緬關係會迎來一個調適過程，但如果由此判斷中緬關係會出現大的倒退，則是過於從價值外交的角度出發，並不符合中緬實際以及緬甸的國家利益。

理應看到，緬甸積極發展同美日等國的外交關係，引入其資金和技術來對沖對中國的依賴，這些變化在軍政府開啟民主化、國際社會解除對緬甸的制裁后就開始了，昂山素季上臺后，這一趨勢會得到延續，如果進一步傾向美日，也不奇怪。但這並非全因昂山素季的民主理想，而是國家利益使然。同樣，因為國家利益，緬甸在發展同其他域外大國的關係時，不大可能以緬中關係的受損為代價，否則得不償失。

最根本的原因，在於中國是緬甸的最大鄰國，在緬甸經營了一二十年，各種利益犬牙交錯，以投資為例，美日等外來資本在短時間內無法填補中國空出的市場，因此，假如失去中國的資金和技術，對亟需改善民生的緬甸新政權並無好處。大選可以靠激情，但執政則必須理性。緬甸民主化后，鑒於民間對中國形象的認知偏負面，尤其是緬甸國內眾多活躍的非政府組織（ngo）打著環保旗號，向民眾灌輸了中緬合作項目的諸多消極資訊，致使緬政府受到很大壓力，並將這些壓力傳遞給中資企業。

這使得民盟及其他反政府力量，可以利用中資企業問題去打擊政府。因為在野時不必承擔執政責任，什么有利於打擊現政權，就采用什么手段。然而執政后就不能這樣“隨心所欲”，國內的經濟發展和人民的生計問題都是執政黨必須考慮的頭等大事。民盟上臺執政，它必須解決緬甸急迫的發展問題。中國是緬甸最大的外資來源國，如果新政權對中資采取不友好態度，導致多數中資被迫撤離，無疑會影響緬甸的社會經濟發展，這樣做很不明智。

從中資企業來看，也會從近幾年的教訓中反思自己的運營模式缺陷，努力適應緬甸的社會發展新態勢，尋求改變在緬甸民間一定程度被妖魔化的形象。在緬甸民主化之前，中資企業過於依賴緬甸政府，在民間缺乏自我宣傳和溝通，這是導致中企形象不佳的症結所在。現如今世事變遷，中資企業也明白過去的“埋頭苦干”“默不作聲”做法，在ngo日益強大的緬甸已經行不通，因而要想在緬甸呆下去，就必須改變運營模式，從過去的更多與政府打交道，轉變為政府和民間平衡。

事實上，這種調整已經在進行，中國政府已呼吁和要求對緬投資企業尊重緬方的民意關切、承擔企業社會責任、提升透明度。2011年“密松水電站事件”后，中國甚至鼓勵國內的ngo積極介入中緬合作。過去緬甸ngo多給當地民眾傳遞中資企業不好的一面，然而這些項目究竟會給當地帶來多大的收益，解決多少就業卻少有人告知。中方會加強這方面的宣傳，反對黨掌權后，對這一點心里也應該有數。

退一步講，若民盟為倒向西方執意要和中國搞壞關係，中國還有其他制約緬甸的手段，如緬甸錯綜復雜的民族關係，需要中國協助解決，故昂山素季執政后會權衡疏遠中國的利弊。

另一方面，從昂山素季本人來看，至少到目前為止，在緬中關係上表現出了一個成熟政治家的一面，中國同昂山素季領導的民盟之前有過多次接觸。2013年起，民盟高層多次受邀向中國派出高層訪問團，先后對北京、上海、云南、廣西等地進行考察。在此背景下，昂山素季去年6月也來華訪問，會見了習近平，習翁會談的內容至今沒有公布，但顯然，這是中國預防外交的重要一步。行前，由於昂山素季的諾貝爾和平獎得主身份，國內外建議其向習近平提議劉曉波一事，可昂山素季知道這一問題的敏感，沒有接受此建議，讓很多民主人士深感失望，但從昂山素季來講，顯然不可能為這事給習近平和中方留下不好印象，這里著眼的還是緬甸的國家利益，而非個人理念。

昂山素季雖然曾參與反對密松電站的抗議示威，民盟部分成員也參與萊比塘銅礦的抗議，但在后者中，昂山素季還是秉持了客觀理性的立場，沒有站在緬甸的民粹主義一邊，從而使銅礦項目暫時避免了被關停的命運。2012年下半年，緬甸部分極端人士抗議萊比塘銅礦存在征地補償不夠、破壞環境等問題，沖擊銅礦作業區，迫其停產並接受調查。昂山素季領導的調查委員會2013年3月中旬公布調查報告，稱銅礦項目不存在嚴重問題，在增加征地補償、改善環保措施等之后，可以繼續運作。

應該說，昂山素季本人對華認知基本正面。她多次表示，中國是緬甸的重要鄰國，緬甸必須發展與中國的友好關係。昂山素季與中國駐緬大使也有過多次會晤。在最近在接受中國新華社采訪時，昂山素季也表示緬甸將繼續執行與所有國家友好相處的外交政策，更加重視與鄰國的關係，繼續奉行對華友好政策，充分顯示其在對外關係上的務實態度。

中國向來秉持不干涉內政方針，在緬大選后，已表示尊重緬選擇符合自己國情的發展道路，繼續奉行對緬友好政策，盡所能幫助緬發展。在此背景下，若緬新政權全面倒向西方，將中國排擠出緬甸，無疑是在走一著險棋，會毀掉它獲得的戰略空間和資源。

昂山素季及其所領導的民盟不可能這樣做，緬甸遠未到選邊站的地步，事實上，考慮到中國同緬甸現政權及背后的支援者軍方這些年來發生的芥蒂，甚至有理由對民盟上臺后中緬關係的發展持一種樂觀態度。因為昂山素季和民盟沒有歷史包袱，這樣或許反而能使他們在緬中關係上輕裝上陣，大膽開拓。

文章來源：《聯合早報》作者是中國察哈爾研究員