習啟動大軍改 重劃戰區7變4 借鑑美軍 軍政軍令分開

中央軍委改革工作會議11月24日至26日在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長習近平發表重要講話。  圖片來源：香港文匯報

身兼中央軍委主席的國家主席習近平宣布啟動中國30年來最大規模軍事改革，以實現強化軍委領導，提升軍隊戰力，清除腐敗土壤的3大目標。具體方案包括把現有「7大軍區」整合為幾大「戰區」，首次組建「戰區聯合作戰指揮機構」、「陸軍領導機構」；調整軍委「4總部」體制、實行軍委多部門制，並裁軍30萬，在2020年前取得突破性進展。專家認為軍改後的解放軍新體系與美軍體系相似，「軍政」和「軍令」分開，相信是為應對現代化戰爭的需要。

香港媒體報導，習近平十八大之後在軍隊掀起反腐風暴，拘捕2名前軍委副主席徐才厚、郭伯雄，掌控軍權之後醞釀軍改。中共中央軍委改革工作會議周二至昨天在北京京西賓館舉行，習近平主持會議，就軍改目的、目標、方向等發表講話，200多名高級將領出席。

習近平在會上要求把反腐成果制度化，宣布組建新的軍委紀委，強化紀檢地位，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，組建軍委審計署；同時組建新的軍委政法委，確保軍事法院、軍事檢察院的獨立性。

最受關注的是改革方案是「重新調整劃設戰區」「組建戰區聯合作戰指揮機構」，改變沿用了30年的解放軍「7大軍區」架構。有傳7大軍區將整合為「4大戰區」。濟南軍區和南京軍區合併為「東部戰區」，瀋陽軍區和北京軍區合併為「北部戰區」，蘭州軍區和成都軍區部分區域合併為「西部戰區」，廣州軍區與成都軍區部分區域(雲南)合併為「南部戰區」。

中共建政之後，軍區劃分歷經6大軍區、13大軍區、11大軍區。1985年，中央軍委在裁軍百萬的同時，將原有的11大軍區改編為7大軍區，沿用至今。

軍改另一重大改變是首次組建「陸軍領導機構」，意味着將在現有3大軍種--海軍、空軍及二炮(戰略導彈部隊)司令部基礎上，增設陸軍司令部。而現有總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部的「四總部」架構也會調整，「實行軍委多部門制」。

消息指出，「4總部」今後只保留總參謀部，其他總部的原有權力，將收歸中央軍委，國防部的權力則有望提升。

習近平強調，要着眼於貫徹新形勢下「政治建軍」的要求，形成「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的格局，着力構建「軍委—戰區—部隊」的作戰指揮體系和「軍委—軍種—部隊」的領導管理體系，「使軍隊最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委」。  (接下頁)

[NT:PAGE=$]

熟悉軍情人士指出，習近平把「軍令」和「軍政」分開，以往作戰時，是由軍委決定，下達總參謀部，再由總參向軍區或軍種發布作戰命令，但現在軍委命令可直達戰區，總參謀部今後或主要負責作戰籌劃及諮詢。

在人事、組織、裝備建設等行政管理上，軍委今後也可接達海陸空二炮各軍種。

習近平還指出要裁軍30萬，精簡機關和非戰鬥機構人員；調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。以及推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和後勤政策制度。

中央軍委2名副主席范長龍和許其亮分別任中央軍委深化改革領導小組副組長，其中任常務副組長的許就軍隊改革總體方案作說明，並部署領導指揮體制改革任務。

香港《文匯報》報導，習近平強調，深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。根據改革總體方案確定的時間表，2020年前要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

這次軍改方案，明顯借鑑美國軍隊管理，將軍政和軍令兩大系統分開。香港《明報》引述軍事評論員梁國樑表示，軍政由各軍種總部負責，主管軍隊建設、裝備、後勤和軍事編制等；而軍令則由新組建戰區聯合指揮中心負責，平時負責設立假想敵，研究戰術戰役。在和平時期，軍政是務實，軍令是務虛。但在戰時則反，軍政系統為軍令作戰指揮服務。

梁國樑表示，解放軍將仿效美軍設海陸空三軍總部，屬於軍政系統，無指揮權。解放軍的4大總部，則會加強總參謀部，總裝、總後和總政3部將會降格為中央軍委的職能機構。

軍令則由新組建的戰區聯合指揮中心執行，軍委的命令可直接落到聯合指揮中心，以改變過去層層請示，如師要請示軍、軍請示軍區，軍區再請示軍委情况，將指揮系統「扁平化」，中央軍委命令可直接下達最前線，以適應戰機稍縱即逝的現代戰爭。

今次改革的另一重點，是將現有7大軍區縮編為4大戰區。梁國樑認為，估計是以瀋陽軍區和北京軍區合併成北方軍區，南京和濟南軍區合併為東部戰區，西部由蘭州和部分成都軍區合併，南部則以廣州軍區為基礎，將成都軍區所轄雲南省劃入。

整合的主要原因是，現有軍區預警範圍太小，以美軍F22戰機為例，除隱身外，其超音速巡航和超視距打擊，時速就是幾千公里，發現時已飛越幾個軍區，所以要按現代戰爭要求來劃大戰區。