邊境安全問題再現 歐盟是否要放棄申根條約?

(圖:AFP)

難民問題與恐怖攻擊正逐漸撕裂歐盟辛苦建立起來的無邊境管制政策。

歐盟的法規容許其所有居民，以及許多非歐盟國家的人，都可以在整個歐盟的土地內自由來去，不需要進行護照通關，這便是有名的申根條約。

但隨著敘利亞大批難民進入歐洲，以及上週發生的巴黎恐怖攻擊事件，歐盟各國的邊界恐怕將會重新建立起來，而一旦邊境重新恢復管制，就象徵申根條約的結束，屆時來往歐洲各國將會變得非常麻煩，觀光客要到多國旅遊也必須同時辦理好幾個簽證。

在歐洲經濟急需重新復甦之際，這樣的政策恐怕會提高商業上的成本，減少觀光客的到來，並使一些跨國工作者的生活受到嚴重影響，這對歐洲經濟絕對是負面的效果。

荷蘭卡車駕駛協會預測，重新設制邊境將使每次過境時增加約一小時的等待時間，平均一年會增加 6.84 億美元的成本。

貿易也會受到影響，在去年杜克大學推出的報告中，裡面提到有申根條約的國家之間總貿易額每年會多 0.1% 的成長。

但申根條約的意義不只是經濟流通或是交通方便而已，申根條約可以說是現代歐洲架構的基礎，整個歐盟的概念就是從申根條約出發的，許多人認為歐盟最大的意義就來自於可以自由來去國家之間，並覺得除了維持歐洲區域和平之外，這樣的自由是歐盟做到的第二大成就。

在上週五的歐盟緊急會議上，法國表示希望能夠在整個歐盟的外圍邊境提高監管強度，不管是對歐洲居民或是非歐洲居民都是。

申根條約中其實有條副則，表示說在特定的狀態或事件下，各國可以暫時恢復邊界並驗證護照，事實上在巴黎恐攻前，因為下個月即將在法國舉辦全球氣候變遷峰會，法國早就恢復邊界管制，波蘭在 2012 年主辦歐洲盃足球賽時也曾恢復邊界管制。

今年德國、奧地利、瑞典、匈牙利等國都因為大量難民湧入而暫時恢復邊界，匈牙利甚至在與克羅埃西亞的邊境上築牆，迫使難民往奧地利移動。

許多國家過去曾經抗議過，希臘的移民政策過於寬鬆，因此有許多外地移民能夠輕鬆地從希臘進入歐洲四處移動而避開許多嚴格的檢查。

在歐盟的規定中，所有的邊境管制都只能是暫時性的，且不得超過三十天。

但並非所有歐盟國家都有簽署申根條約，如英國與愛爾蘭現在還是會對歐盟居民進行邊境檢查，而也有一些非歐盟國家被涵蓋在申根條約之中，如瑞士和挪威。

歐洲委員會主席榮克已經下令加強對歐盟外圍邊境的監管，希望能夠在不破壞申根條約的情況下保持歐洲地區的安全。