執法硬起來？　遏止三違 北市再出辣招

【文 / 住展雜誌】

台北市長柯文哲上任之初，就對違規使用、違規裝修及違建宣戰，但第一任期已屆尾聲，房市「三違」的查報數量卻不減反增，對此北市府除了以稅務手段抑制違規，還將向建築師、設計師等專業人士開鍘……

時光倒轉回三年前，當時新官上任三把火的台北市長柯文哲，戴起烏紗帽的第一件事，就是向違建宣戰，並嗆聲就算議員關說也沒用；不僅對違建施展鐵腕，違反都市計畫土地使用分區的大直商業宅及港湖工業宅，也被柯市長列為檢討對象，與住戶、建商展開鬥法。

最近，影響公共安全的違規室內裝修亦被市府盯上，表示將對業者祭出重罰。但柯市府一次又一次對「房市三違」表達強硬態度，卻遭議員批評說得比做得好聽。

北市議員周柏雅即多次在質詢中指出，首都違建愈拆愈多，且有逾兩萬件拆了超過三年還頭好壯壯，質疑市府取締效率；違規使用情事嚴重的大直商業區，上千戶違法將商辦作住宅用的豪宅，已改善者更不到一成。至於違規室內裝修部分，不當隔間、夾層及未經申請案件也依舊猖獗。

違規工商宅  將釐正稅籍

為展現執法決心，近來北市府連番對三違情事祭出辣招，其中以取締大直商業宅的手段最為明確。大直娛樂商業區違規作住宅使用的情況嚴重，早在郝市府時期，官方便醞釀開罰，但總因欠缺具體事證而沒有進一步動作，如今市府總算表態，將在年底對未改善的違規戶祭出重罰。

市府態度轉強，關鍵就在今年三月，稅捐處將租稅資料提供相關單位查證建功。按理說，大直商業區房屋應依規登記營業用，房屋稅率為百分之三，而非自住用的百分之一 ‧ 二；地價稅率也應以一般用地的千分之十起跳累進計算，不適用自用住宅用地的千分之二。

因此稅率採自用計算的住戶，違規情事立馬現形。都發局建管科指出，倘若一千六百多戶違規戶遲未將稅率由自用改正為商用，且房屋亦非空置，將於年底陸續依都市計畫法開罰六到三十萬元。

由於釐正稅籍後，持有稅瞬間暴增好幾倍，部分住戶大表不滿，直言當初根本被建商欺騙，官方也沒有把關，認為市府、建商都有責任，不應只拿住戶開刀，甚至盼能就地合法；但建商也有話說，強調從未隱瞞房屋座落土地的使用分區，住戶可據此判斷能否作住家使用，因此若住戶無法拿出建商隱匿重要資訊或廣告不實的證據，後果只能自行承擔了。

室內裝修亂搞  業者扛責

在室內裝修部分，市府則打算優先對設計師、裝潢業者等專業人士開刀。建管處副總工程司洪德豪指出，會磨刀霍霍向業者，一來是考量民眾進行室內裝修，多半會委託專業人士施作，因此從業者下手，可從源頭杜絕不法。

二來則是過去有許多裝修業者未善盡告知、把關義務，即使住戶欲進行的裝修項目具公安疑慮 (如拆結構牆、浮濫隔間、陽台外推等)，仍捨棄專業予以施作，有時甚至以不申請或偽造裝修許可證的方式暗渡陳倉，使官方決定對業者出招。

洪德豪表示，違規進行室內裝修的業者，若未限期改善或補辦許可證，可依建築法開罰六萬到三十萬元罰鍰，情節嚴重者，市府更將呈報內政部要求停業；假如業者還涉嫌假造許可證，市府也會以偽造文書罪嫌將業者送辦。

對於市府劍指專業人士，部分業者認為，市府作法百密一疏，因為民眾若委託未設立公司行號的水電工、土木工等個體技術人員施作，將無法要求其停業。

對此建管處承認，若違規業者為個體戶技術工，或壓根就不是合格業者，確實難以要求停業；但照建築法規定，官方依然能對接案者或屋主開罰，並非毫無執法工具。

善用管委會 執法更有效

比沙列室內裝修設計總監張靜峰指出，市府既有心處理違規室內裝修，方法可更周全。張靜峰強調，合格業者因有嚴謹法規規範，不會輕易踰越紅線，故會進行違規裝修的業者，大多為不合格業者，但一般民眾判別不易，建議官方應先行為民眾把關，主動肅清市面不合格業者，以防消費者所託非人。

此外，張靜峰還獻策，認為官方可透過管委會協助執法。管委會對社區事務具合法約束力，因此官方不妨積極輔導管委會訂定室內裝修相關規約，要求住戶需依規申請裝修許可證才能施工，並請管委會發現異狀主動通報，便可初步過濾不法，以最少的人力進行最有效率的管控。

造假無違建  懲處建築師

比起違規使用與違規裝修，違建問題才真的令人頭大！據建管處統計，截至今年為止，北市違建數量超過八 ‧ 六萬戶，與三年前柯市長宣戰時相比，非但沒減少，反而還多了兩千多件，讓議員直批違建愈拆愈多。

為防範違建蔓延，北市府早在兩年前就拉專業人士下水，要求一○四年九月一日後領得使照的建物，辦理所有權登記時需檢附建築師開立的「無違建證明」，避免二次施工的違建增生。

然而該規範並無強制性，又欠缺罰則，且建商對得多花一筆錢請建築師開立證明亦頗不滿，建築師方面也認為該制度將使建築師成為政府把關不嚴的代罪羔羊，成效屢遭質疑。

但建管處卻認為，無違建證明政策有助新違建的查報。洪德豪指出，雖然無違建證明並非硬性規定，但若民眾、建商登記時未出具證明，地政局將會通報建管處進行查察，至今已有近四十起新違建，在此機制下獲查拆除，效果不差。

建管處更強調，市府絕非無牙老虎，建築師若開立不實簽證，除市長提議的公佈建築師與公司名號外，市府也會將建築師交付建築師懲戒委員會議處，最重可吊照停業。

新查報違建  多半屬緩拆

既然無違建證明對壓抑違建略有效果，何以違建數仍不斷增加？建管處指出，數字背後另有隱情。建管處違建查報隊透露，近年民眾新檢舉的違建，多半是民國八十四年以前就存在的既存違建，再不然就是違規情節輕微 (如加蓋鐵窗、雨遮、法定空地蓋遮雨棚等) 的案件。違建查報隊專員陳建銘表示，前者若無公安疑慮，依法可緩拆，後者則拍照列管即可，以致未拆違建的帳面數字持續緩升。

話雖如此，但據統計，北市平均每月拆除的違建數量多在兩百件以下，但新違建每月增加的速度卻遠大於拆除數量，在「拆慢蓋快」的情況下，違建數量逐年攀升並不令人意外。

破門列 SOP　民間反彈大

對於拆除速度緩慢，違建戶配合度低、常技術性阻撓，實為執法的一大難題。對此北市府日前在市政會議上通過「北市違章建築強制拆除遇阻礙處理作業流程 SOP」，未來人員前往拆除遇阻時，建管處可會同員警、政風人員及鎖匠，破門執行拆除作業，惟全程需錄影存證。

北市的強硬主張，難免引起民眾反彈。就有違建戶放話表示，若市府真進行強拆，將以強制罪對市府提告，並認為強拆侵害民眾財產權，打算上綱到憲法層級，力阻市府執法。

不僅民眾跳腳，議員們也認為市府手法可更細緻，否則拆除過程中若導致住戶財物損失，市府將惹來更多麻煩；同時也覺得強拆方針在未來執行上，會面臨法令解釋問題。但市府方面則說明，現行的建築法與行政執行法，均已賦予強制執行法源依據，對強硬執法的立場頗堅定，但事情能否如市府預期那麼順利，得等真正動手時才能見真章。

人力財源雙缺  執法困難

縱然已將強制執行列入 SOP，但建管處違建處理科秘書楊桂環坦言，人力、財源的缺乏，是違建管控力不從心的最大苦衷。楊桂環指出，北市每年在違建處理上僅有八百萬預算，就算已調高強制待拆的收費，仍不足以負擔拆除花費。

此外，與八○年代全盛時期相比，現今違建科室人力幾乎腰斬，四十多人得面對數以萬計的違規案件，著實無法面面俱到，因此建管處只能從違法情節重大、具公安疑慮的專案優先處理，盡力守住「新使照無違建」的底限。

雖說執法環境艱困，但北市控管違建的成績，已長年居國內領先地位，因此比起責備與批評，民眾及民代在看待違建問題時，或許應給予相關人員多一點的體諒與鼓勵。

本文摘自 2017 年 10 月 5 日出刊之《住展雜誌》427 期專題報導單元，同期內容除本文外，並有「大台北 20 年人口與房價」、「都市發展與環資保存」、「消化爛頭寸 優惠房價殺紅眼」等，更多內容請參閱《住展雜誌》，並尊重智慧財產權，如需轉載請註明資料來源：住展雜誌，更多資料請上住展房屋網 謝謝！

來源：《住展雜誌》 427 期

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