張德江：人大履行憲制責任 定港普選原則方向

張德江委員長作全國人民代表大會常務委員會工作報告。  圖片來源：新華社/香港文匯報

大陸全國人大常委會委員長張德江昨日表示，2014年全國人大常委會通過了關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定，為下一步特首普選具體辦法「確定了原則、指明了方向」。報告指出，全國人大常委會的決定對全面貫徹落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進發展民主、依法順利實現2017年行政長官由普選產生的目標，具有重要意義。

香港《文匯報》報導，十二屆全國人大三次會議昨日下午舉行全體大會，張德江委員長作全國人大常委會工作報告，將通過「8．31」決定列為2014年的主要工作。在「依法對有關法律問題作出決定，維護憲法法律權威」這一章節中，報告指出，在2014年全國人大常委會依照憲法和有關法律規定，及時對若干重要問題作出決定，有力促進和保障憲法法律的正確實施和相關工作的順利開展。這一章節列出的主要工作之一，就是通過「8．31」決定。

張德江指出，實施行政長官普選，是香港特別行政區政制發展的重大問題。「全國人大常委會對正確實施香港基本法和依法推進香港政制發展負有憲制責任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關問題作出決定。」

他強調，全國人大常委會依據香港基本法和全國人大常委會有關決定和解釋，通過了關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定，為下一步香港特別行政區提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向，這對全面貫徹落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進發展民主、依法順利實現2017年行政長官由普選產生的目標，具有重要意義。

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定，香港特別行政區行政長官選舉實行由普選產生的辦法時，須組成一個有廣泛代表性的提名委員會。提名委員會的人數、構成和委員產生辦法按照第四任行政長官選舉委員會的人數、構成和委員產生辦法而規定，提名委員會按民主程序提名產生二至三名行政長官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會全體委員半數以上的支持。

會議強調，堅定不移地貫徹落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針政策，嚴格按照香港基本法辦事，穩步推進2017年行政長官由普選產生，是中央的一貫立場。希望香港特別行政區政府和香港社會各界依照香港基本法和本決定的規定，共同努力，達至行政長官由普選產生的目標。

劉兆佳表示，特首普選是中央對民主訴求的最大誠意回應，呼籲反對派不要作意氣之爭。  圖片來源：香港文匯報

全國政協香港委員、全國港澳研究會副會長劉兆佳表示，特首普選牽涉國家安全利益，不能讓「一國兩制」的全面準確落實冒上風險。全國人大常委會的「8．31」決定，已充分考慮到國家安全利益。2017年特首普選是中央對民主訴求的最大誠意回應，呼籲反對派不要作意氣之爭。

劉兆佳近日在接受訪問時特別指出，「一國兩制」方針從未提及推進民主發展是最高目標，民主發展從屬於繁榮穩定，「基本法其實是所有政黨的政綱，如果唔要就無得參政。」他指出，張德江委員長日前表示，特首普選「機不可失，時不再來」，是因為全國人大常委會的「8．31」決定是經過長期研究，並充分考慮到國家安全利益，和衡量過通過與否的各種後而作出的，故撤回人大決定並不可能，「政改非單純香港問題，而是牽涉到全國利益，以及『一國兩制』能否全面準確落實。」

劉兆佳坦言，中央絕非「冥頑不靈，保守至盡」，並坦言自己對中央於2007年承諾香港可於2017年普選，感到「難以理解和極為詫異」：2007年的人大決定規定，香港可於2017年普選，源於中央當時對政治前景較樂觀，因中央當時推出不少惠港措施，港人對中央有所感激，但事實證明不準確。

他說：「任何一個地方實行普選，是政治生態極大轉變，因為未來難以看得清楚。在內地未曾有普選、部分港人牴觸情緒出現的情況下，中央仍然願意行出一步，顯示中央的最大誠意，這是對民主訴求的最大回應，(反對派)仲話中央『背信棄義』？」

劉兆佳認為，中央希望政改通過，確保「一國兩制」不會走歪路。因此，中央不能接受與她對抗的人「出閘」， 「怎能讓『一國兩制』的成敗take chances(冒險)？普選須配合『一國兩制』實施，不是任你選甚麼人做特首。」他指香港普選不能像西方一樣，只講程序不談結果，「如果選出反共的人怎辦？如果搞不妥，『一國兩制』就會無(完結)。」

他坦言，「不通過引發的衝擊比通過的多。」倘政改被否決，何時再有政制民主化的環境是未知之數，加上吸收今次政改經驗，中央可能不願意再承擔風險，承諾2022年可實行特首普選。雖然，香港未來一段日子難免會磨擦不斷，但中央不會擔心香港「無法管治」或出現失控局面。

劉兆佳並批評反對派以自己政治利益為先，怕支持政改會流失選票，民主黨2010年支持政改方案便是例子，「唔敢再冒險」，加上「佔中」後激進勢力抬頭，反對派群龍無首，無人夠膽走中間妥協路線， 故自己對政改通過悲觀，並呼籲反對派以大局為重，勿作意氣之爭，但估計最後沒有壓倒性民意支持政改。

被問到特區政府應否進行大型政改民調，劉兆佳認為，市民未必接受官方民調，而政府與政黨合辦民調更是難乎其難，因大家對提問方式、結果演繹不一，而且民調亦沒有約束力。

就特區政府安排反對派議員與中央官員會面是否有效，劉兆佳直言不存太大希望，但認為反對派倘不參加，會讓人覺得他們是立心搞對抗，最終都要付出政治代價。