戰略石油儲備可以作為財政潛在收入來源嗎

本月初，美國國會眾議院通過了2015財年預演算法案，隨后參議院也對此予以通過。這項措施生效后所產生的收入，將允許國會提高債務上限（直至次年3月），並使其通過fy2017計劃資助聯邦預算，其中一部分來源是由（未來10年）出售戰略石油儲備（spr）而得。該法案的通過也可避免出現政府關門的情況發生，本周早些時候，總統已經簽署該議案，使其成為法律。

該預演算法案並不是第一個將戰略石油儲備看作潛在收入來源的立法。今年早些時候，眾議院以壓倒性票數通過了“21世紀治愈法案”，擬出售8000萬桶石油，從而為藥物研究籌措70億美元的經費。今年夏天，美國參議院通過了drive法案，提議出售額外的1.01億桶石油，以資助90億美元用於公路建設。

美國國會預算辦公室（cbo）估計，預演算法案將帶來50億美元的一般性收入，並有可能產生額外的20億美元，以投資於儲備設施和運營的維護與現代化。如果這些議案都成為法律，預計銷量將使當前石油儲備由6.95億桶累計減少至4.16億或4.31億桶左右。

盡管4.3億多桶仍是一個可觀的數目，而且依然超過國際能源機構對總石油儲量至少相當於90天的石油凈出口總量的規定數值，但卻低於國家防止供應中斷/沖擊所需的法定最低儲量——5.3億桶。這也恰好反映了一個老生常談的話題，即為了滿足當前的政治需要而犧牲今後的利益。國會動用戰略石油儲備，為預算籌措資金的做法既是短視的，又在根本上存在缺陷。

鑒於預算約束性因素將進一步發展——至少在目前的政治環境下如此——我們不大可能輕易找到資金及時填補股票，而且石油價格似乎將迎來上漲，而非下跌。如此輕易地就動用石油為當下的政治窘境買單，是一個糟糕的先例，同時這也是在拿我們未來的安全作抵押。

根據不斷變化的成品油市場動態，對戰略石油儲備需求所進行的評估已經在進行之中。對其結果進行預先假定分析是不明智的做法，而且會使合作伙伴及對手深感困惑。

經濟活動與低價的雙重作用使得近期對石油的需求增長。價格大跌造成鉆井活動終止、國內生產增速放緩、扼殺了新的投資並使生產者面臨風險。長期偏低的價格，雖然短期之內對消費者有利，但是將不可避免地對供應的增長帶來不利影響。而且，從能源安全形度來看，很難說世界已經變得更加安全。

隨著情形變化、技術進步，我們應該謹慎地對舊政策進行重新評估，這些規則包括：石油出口、安全、環境法規以及戰略石油儲備的規模、構成和使用。如今供應激增的持續時間和規模很難進行估計，尤其是在動盪的價格環境之下。石油價格暴漲會給國家和全球經濟造成巨大破壞。

國會授權建設的戰略石油儲備是1975年能源政策與節約法案（epca）的一部分，其中一些設施如今已有幾十年的歷史，需要資金對其進行維護、修理和升級。不應因政治上的權宜之計而拆除或破壞作為國家資產的戰略石油儲備，它既是戰略資產、保險政策，也是對抗擾亂全球石油供應的威懾力。

雖然該預算由法定語言確保了石油儲備至少要保留5.3億桶，但仍不清楚其他立法是否會進一步削減上述水平，進而損害石油儲備的操作能力及其抵消中斷所帶來的影響力的能力。

我們支援就戰略石油儲備的恰當規模、構成、設定/使用進行熱烈討論，但我們需要在戰略儲備的規模或使用發生額外細小的變化前進行這一討論。國防與國家安全的規劃者和決策者已就軍事和防御能力對上述相似觀點進行了辯論，包括海軍艦隊的規模、陸軍數目以及空軍中隊的情況。對於能源安全，我們也應對戰略石油儲備予以類似的考量。

（本文摘自美國戰略與國際問題研究中心網站“preserve the reserve: why congress should refrain from tapping the spr for revenue!”，由瞭望智庫研究助理趙玲編譯）