〈川普稅改〉只有大原則？溝通時間長 難趕上8月休會前會期

美國總統川普昨 (26) 日公布稅改計畫綱要，儘管範圍很大但粗略，也未提出在減稅後如何解決財政赤字，市場普遍反應不佳。元大寶華綜合經濟研究院今 (27) 日指出，川普稅改方向確定，但需要很長的溝通時間，後續仍需觀察白宮與國會合作的程度，才能評估對市場的影響。

雖然市場第一時間失望，不過，元大寶華認為，這次的稅改綱要仍可做為未來白宮與國會商量該如何稅改的起點，共和黨的議員目前大致上可以接受川普所提出的「大原則」，方向確定的情況下，雙方仍會逐漸補上細項上的不足，惟所需時間可能會拖很長，也可能很難趕上 8 月休會前的會期。

川普昨公布稅改計畫綱要有 10 項重點，包括 (1) 個人所得稅 7 檔稅率簡化為 3 檔分別為 10%、25% 和 35%；(2) 標準扣除額翻倍；(3) 育有子女的家庭和照顧被扶養人的支出將享有稅惠；(4) 取消主要由富裕納稅人受益的定向稅惠措施；(5) 廢除備選最低稅額 (AMT) 制度；(6) 廢除遺產稅；(7) 廢除「影響小企業和投資收入」的 3.8% 的歐巴馬醫保稅；(8) 企業稅率降為 15%；(9) 將為美國公司實現地區稅制的公平化；(10)「海外留存的數兆美元」將徵收一次性匯回稅收。

元大寶華說明，川普稅改計畫範圍大，但方案細項不足，例如將推出海外企業獲利匯回稅，但卻沒有提到這種地區稅制下的稅率調整方式為何，也未說明企業一次匯回稅的稅率是多少。

在個人所得稅課稅級距方面，雖從 7 級簡化為 3 級，且最高稅率從 39.6% 降至 35%，卻未明確指出，到底什麼樣的所得水準適用新的級距。

由於稅改的綱要缺乏細則，各界對於該稅改可能造成的稅收影響估計差距很大。

其中，美國負責任聯邦預算組織估計，此稅改可能會在十年的時間增加 5.5 兆美元的聯邦債務，屆時將讓美國政府債務占 GDP 比在 2027 年從 89% 提高到 111%；稅收基金會也估計，川普的稅改需要經濟成長加速 0.9% 才可達稅收平衡，然而，現階段看來實際效果可能不及計畫的半數。

元大寶華評估，按照目前的規劃恐無法財政收支平衡，因此，不但最後恐遭受國會中財政鷹派的挑戰，就算通過，最後很可能會如 2001 年布希政府的減稅政策，只能推出暫時性的 10 年期減稅。