中國1370億養老金開始投資 將建合理調整機制

每經記者李彪每經編輯賈運可

“截至 3 月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、雲南、陝西等 7 個省 (區、市) 政府與社保基金理事會簽署了委託投資合同，合同總金額是 3600 億元，其中的 1370 億元資金已經到賬並開始投資，其他資金將按合同約定分年、分批到位。”4 月 25 日，在人社部舉辦的一季度例行新聞發布會上，人社部新聞發言人盧愛紅表示，從目前情況看，投資進展總體順利。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經濟新聞》記者，能夠拿出養老金做投資運營的主要是結餘比較多的東部地區省市，比如廣東、山東、浙江、江蘇、北京、上海等，其他一些省份養老金結餘不多，能夠做投資運營的資金規模有限。

養老保險基金運行平穩

當前我國養老保險基金運行總體平穩。來自人社部的數據顯示，2016 年，職工基本養老保險基金總收入 3.51 萬億元，同比增長 19.5%；總支出 3.19 萬億元，同比增長 23.4%；當期結餘約 3200 億元，累計結餘 3.86 萬億元。

人社部稱，2017 年一季度，養老保險基金運行開局平穩，總體向好。一季度基金總收入 9708 億元，同比增長 25.4%；基金支出 8085 億元，同比增長 22.9%。總體繼續收大於支，當期結餘超過 1600 億元，累計結餘突破 4 萬億元。

總體來看，雖然人口老齡化問題日益突出，未來基金支出面臨較大壓力，但通過中長期和當前的一系列措施，能夠進一步提升養老保險制度保障能力，有效化解局部風險，實現基金長期平穩運行。一是研究建立基金運行風險應對機制，確保養老金按時足額發放；二是完善省級統籌制度；三是繼續全面推進全民參保登記計劃；四是加快實施基金投資運營；五是人社部正在會同有關部門研究提高統籌層次的具體措施。

盧愛紅介紹，截至 3 月底，已有 7 個省 (區、市) 政府與社保基金理事會簽署了委託投資合同，1370 億元資金已經到賬並開始投資。在前期工作的基礎上，基本養老保險基金的投資運營工作正在有序地往前推進。人社部將繼續會同有關部門加強對地方的工作指導，推動委託投資合同的簽訂。

在介紹下一步重點工作時，盧愛紅表示，一是指導養老保險基金結餘規模比較大、支撐能力比較強的省份抓緊啟動投資運營，同時引導其他省份積極參與。二是繼續做好投資監管工作，加強監管信息系統建設和信息披露，開展投資績效考核評價，加強監督檢查，防控投資風險，提高投資收益。

“養老保險基金是廣大退休人員的養命錢，在整個投資運營過程當中，我們將把基金安全放在首位，加強監管，防範投資風險。” 盧愛紅說。

將建立養老金合理調整機制

值得一提的是，雖然退休人員的基本養老金在逐漸上漲，但近兩年的整體漲幅卻在持續下降。2015 年調整水平是 10%，去年的調整水平鎖定在 6.5% 左右，而今年則為 5.5% 左右。

資料顯示，今年 4 月，經國務院批准，人社部、財政部共同發文，決定從 2017 年 1 月 1 日起，為 2016 年底前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為 2016 年退休人員月人均基本養老金的 5.5% 左右。

對此，盧愛紅表示，這個調整也是繼去年企業和機關事業單位同步調整之後的再次同步調整，預計會有 8900 多萬企業退休人員和 1700 多萬機關事業單位退休人員受益。今年之所以確定 5.5% 左右的上調比例，是綜合考慮我國經濟發展新常態和人口老齡化新形勢慎重作出的決策，統籌考慮了經濟發展狀況、職工工資水平、居民消費價格指數以及人口老齡化等多方面的因素後確定的。

盧愛紅進一步指出，“這次調整工作是黨中央國務院做出的重大決策。我們將具體抓好落實，進一步加強對各地的督促指導，指導各地制定本地區待遇調整的具體實施方案，合理確定調整辦法和具體標準，盡快把調整後的基本養老金發放到退休人員手中。同時，我們還將抓緊研究建立兼顧各類退休人員的基本養老金合理調整機制，根據經濟社會發展合理調整退休人員基本養老金水平，切實保障退休人員基本生活，促進養老保險制度長期可持續發展。”

房連泉向《每日經濟新聞》記者表示，養老金的支付壓力越來越大，從撫養比的數據變化就可以看出來，20 多年前建立養老保險制度時人口撫養比是 5：1，現在已經持續下降到 2.8：1。對於退休人員養老金待遇調整的剛性需求，應該建立起正常的調整機制，國外採取的與物價、社會平均工資等掛鉤的方式值得借鑒。