全民盟壓倒性勝利 蘇姬擬垂簾聽政 軍方點不點頭是關鍵

支持者慶祝全民盟勝利，神情興奮。  圖片來源：AFP

緬甸反對黨全國民主聯盟(NLD)預料在大選中取得壓倒性勝利，領袖翁山蘇姬在接受外媒專訪時重申自己將以「凌駕總統」方式執政，總統凡事均須以她的命令和全民盟內決定為準。不過，由於軍方的影響力仍然強大，蘇姬揀選的「代理人」總統必須獲得軍方接受，否則政府不能運作，因此勝選後的首要任務就是與軍方對話。

綜合香港媒體報導，截至當地時間10日晚間9:35，緬甸選舉委員會已公佈國會121個議席結果，其中全民盟奪下107席，佔總數88%，地方議會選舉同樣大獲全勝，在已公佈的212席中取得182席。全民盟自行公佈的結果指，該黨將取得406席，遠超國會半數門檻。

翁山蘇姬接受英國廣播公司(BBC)專訪時表示，這次大選不算公平，但大致自由，估計全民盟最終會奪得75%直選議席，成為國會多數；她不擔心25年前勝選結果不獲承認的歷史重演，「民眾投入政治」以及「通訊革命」令參與非法行為變得更不容易。

蘇姬並重申自已將以「凌駕總統」的方式執政，總統凡事均須以她的命令和全民盟內決定為準。她說：「我們會找到一個總統，但這不會阻止我以勝選政黨領袖的身分作出所有決定。」

蘇姬在接受新加坡傳媒訪問時表明新總統「必須完全明白自己無權」，須跟從全民盟的決定辦事，她作為全民盟領導人則握有最終決定權。但她表示，全民盟接受公眾監督，不會走上「獨裁」這條路。

蘇姬的表態惹人質疑她違反民主，據香港《明報》報導，The Rebel of Rangoon作者Delphine Schrank在《紐約時報》撰文指出，一些全民盟高層不諱言蘇姬「凌駕總統」將偏離民主理想，但他們強調，在軍方主導制定的憲法阻止民心所向者當總統的現實下，這是必要的一步。

緬甸總統由國會投票決定，估計至少要到明年2月才選舉，蘇姬因丈夫和2名兒子是外籍，受限憲法規定無法參選總統。緬甸憲法第58條列明，總統在國內「地位最高」。

儘管蘇姬信誓旦旦，但軍方的影響力仍然強大。全民盟資深高層漢塔敏表示，蘇姬揀選的「代理人」總統必須獲得軍方接受，否則政府不能運作，因此他們首要的工作是與軍方對話。

緬甸分析家霍西指出，憲法規定國會保留1/4議席給軍方，加上軍人掌管警察部，而國防部、內政部及邊境事務部的部長須由軍方委任，軍方在必要時更可直接接管國會。事實上，軍方的國防與安全委員會較國會更具實權，儘管軍方仍然繼續鎮壓緬甸的少數民族及羅興亞穆斯林，全民盟也無力反對。

翁山蘇姬除了要解決緬甸的分歧及問題，也要令軍方安於室。不過，據報蘇姬與緬甸軍總司令敏昂萊關係緊張，而以前領導軍政府近20年的強人丹瑞將軍更令人憂慮，雖然丹瑞在2011年退位，但他被指仍幕後操縱一切。丹瑞與其他將領目前居於首都軍事禁區，他一手打造內比都，取代仰光成為首都，而內比者意思為「皇帝居所」。

軍方及執政聯邦鞏固與發展黨(USDP)多次強調會接受選舉結果，但仍有全民盟支持者憂慮軍方反悔。全民盟表示USDP候選人在臘戍領先，但該黨曾目擊官員運送大批選票到軍營，加上USDP在提前投票階段所得票數極高，當中或有可疑，要求選委會調查。

香港《文匯報》引述當地政治分析家丹索南表示，選委會採取拖延策略已見怪不怪，認為這將增加灌票風險，但指全民盟立場已較1990年時溫和，觸怒軍方的機會亦較低。 (接下頁)

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儘管最終選舉結果尚未出爐，外界已在觀望緬甸未來政府組成，香港《明報》援引澳洲Fairfax通訊社報導，有消息指出，全民盟成員已開始與軍方商討權力移交。此外，全民盟拿下多個少數民族地區議席後，計劃和其他黨派合作，並已開始跟「撣族民主聯盟」(SNLD)等少數民族政黨談判。

多個國家及國際組織派觀察員監察這次大選，歐盟總觀察員拉姆斯多夫讚揚投票和點票過程透明及可信，情況較預期理想，會繼續密切觀察。白宮發言人歐內斯特稱選舉有意義及具競爭性，是緬甸民主改革重要一步，但當地政治仍未盡完美，禁止蘇姬出任總統便是一例。

中國是緬甸重要貿易及政治夥伴，外界關注全民盟勝選對中緬關係的影響。中國官方媒體《環球時報》昨(10)日發表社評指，緬甸政黨輪替不會損害中緬關係，中緬部分大型合作項目亦有機會重新展開，若選擇「倒向美國」將存在巨大風險。

社評指出，緬甸過去受美國及西方制裁，因而倒向中國，西方制裁逐漸取消後，緬中關係過去幾年調整到美國與中國的「中間位置」，新位置仍有繼續微調空間，但它的戰略意義已有大框架。

過去數年中緬由「特殊關係」向「正常關係」轉變的過程中，中國保持充分的戰略大度及善意，沒阻撓緬甸的外交選擇。社評強調中國對緬態度相當穩定，經得起時間考驗，對華保持友好合作關係也符合緬甸長遠國家利益，讓中緬都很輕鬆。翁山蘇姬今年6月訪問中國，便是未來緬甸對華態度的訊號。

翁山蘇姬和全民盟取得勝利後，預料將面臨如何實現平穩過渡、組建新內閣、處理與軍方關係、和平進程、實現改變等5大挑戰。

據新華社分析，緬甸的政治轉型是總統吳登盛領導的政府按照前軍政府制定的路線圖，在軍隊的配合下執行，今次大選後可說進入第二個轉型期。吳登盛在選前表示，政府和軍方將尊重大選結果，並願意與反對派對話。蘇姬選前也多次表明，全民盟不計前嫌。如果雙方能通過對話協商找到平衡點，就有可能大體實現平穩過渡。

現政府或聯邦鞏固與發展黨(USDP)的治國經驗和人才要比全民盟方面多，全民盟上台後能否治理好緬甸仍存在隱憂。蘇姬選前承諾民盟將廣用人才，包括非全民盟人士，甚至外國專家。她還表示，現政府好的政策將得到繼承，不好的政策將被改變。

軍隊是緬甸自1948年獨立以來，政治中一支重要力量。蘇姬和全民盟反對國會中軍方擁有25%委任議席，但同意逐步依法解決有關問題。這表明全民盟將來處理軍政關係可能會比較務實。

吳登盛政府任內成功與部分民族武裝簽署全國停火協議，現時緬甸朝野對這問題存在一定共識，全民盟也表示會繼續現政府的方針。

全民盟的競選口號是改變，緬甸民眾也期待改變。選民期待的改變不僅僅是改變政府、修改憲法，更多的還是希望經濟更快發展，民生大幅改善，民族更加平等，機會更加均等。民盟能否在較短時間裡滿足民眾訴求，值得繼續觀察。