工行副行長張紅力：規定專設機構負責動產權利統一登記

和訊銀行訊息 全國政協委員、中國工商銀行副行長張紅力兩會提案中建議，在我國大力支援實體經濟轉型升級的背景下，統一規定動產的所有權登記、融資租賃登記、抵押登記、質押登記、動產信托登記、所有權保留登記等勢在必行，這有利於達到明晰動產權利變動情況、降低社會交易成本並保障交易安全和交易秩序的目的。

以下為全國政協委員、中國工商銀行副行長張紅力兩會提案：

關於建立我國動產統一登記制度的提案

全國政協委員、中國工商銀行副行長張紅力

隨著中國經濟呈現出新常態，工業設備、資訊化設備、農業現代化設備等動產交易、融資領域的經濟活動將越來越活躍。為促進動產規範、有序流動，完善全國統一、公開透明的動產交易及融資規則體系、推進新型工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化的協調發展，建議有關部門建立全國動產統一登記制度。

一、背景和必要性

在民法上，動產因具有流動性，可隨時為現實的占有，動產占有者即被推定為所有者。但僅以“占有”作為所有權的公示方法已難以滿足現代社會強調物的利用價值、所有與占有分離的商業發展需求。消除動產權利的“資訊孤島”、服務實體經濟發展，有賴於動產統一登記制度的建立和完善。

（一）現代社會，動產權利日益多元化，僅憑借“占有”難以公示動產的真實權利狀態，亟需立法為權利人提供統一的動產權利公示方式。以融資租賃為例，出租人無法通過“占有”方式公示租賃物所有權，而承租人卻因實際占有使用租賃物可能擅自轉讓、抵押、質押租賃物侵害出租人所有權，在現有法律框架內缺失適當的公示方式來保障出租人享有的所有權，盡管根據相關司法解釋以及中國人民銀行出臺的相關規定，出租人可以通過中登網“融資租賃登記公示系統”辦理融資租賃登記，但該登記還不具備權利公示的效力。

（二）建立動產統一登記制度有利於在充分尊重私法自治精神的基礎上，積極建立服務型政府，服務於實體經濟和金融市場的快速、健康發展。固然動產登記應采取登記對抗主義，政府不應當強制要求登記，導致交易成本增加、動產流動不夠便利等情況的發生。但如果權利人選擇甚至亟需辦理動產權利登記，立法應當從構建權屬清晰的市場交易秩序、維護交易安全的角度出發，為權利人提供足以保障其權利的便捷手段和公信力。通過立法明確動產統一登記機關並為社會公眾提供動產統一登記服務，是服務型政府的應有之義。

（三）建立統一登記制度，有利於解決動產登記存在的多頭登記、登記規則體系混亂、“各自為政”等問題，便於利害關係人查詢和了解同一動產的權利狀況，提升交易的效率和安全。目前，航空器、船舶、車輛、農機分別在民航局、海事局、車輛管理所、農機安全監理機構進行所有權、租賃、占有權、抵押、優先權等登記；其他動產僅規定抵押登記在抵押人住所地工商局辦理。為彌補立法空白，中國人民銀行通過中登網提供租賃登記、所有權保留登記、租購登記、動產信托登記，商務部建立“登記公示資訊查詢系統”提供動產租賃登記服務，不排除未來某行業或地區主管部門進一步增加登記系統。在現有的動產登記現狀下，可能出現如同一機動車同時在多個租賃登記系統和車輛管理所辦理相應權利登記、同一設備同時在多個租賃登記系統和工商局辦理相應權利登記等情形。多頭登記不僅會造成交易規則的不一，也不便於利害關係人了解動產權利情況，增加交易成本，影響了我國資金融通和商品流通的正常發展。

二、相關建議

在我國大力支援實體經濟轉型升級的背景下，統一規定動產的所有權登記、融資租賃登記、抵押登記、質押登記、動產信托登記、所有權保留登記等勢在必行，這有利於達到明晰動產權利變動情況、降低社會交易成本並保障交易安全和交易秩序的目的。具體建議如下：

（一）建立和完善動產統一登記制度，明確動產統一登記的機構、規則、效力等，構建完善的動產權利公示制度。當事人可根據具體情況，自行決定是否登記，以平衡交易各方的合法權益。

（二）明確規定統一的專設機構如工商局來負責動產權利的統一登記，改變現有動產存在中登網、商務部“租賃物登記公示資訊查詢系統”、工商局動產抵押登記、各運輸工具登記部門動產登記等多頭登記和管理的現狀。目前電子資訊技術的水平已足以支撐建立全國統一的動產登記系統，並通過完善相應的登記規則等建立一種可行、高效、低成本的法定公示方式。

（三）確定合理的動產登記程式，明確動產登記標準和要求。一方面登記內容應盡量簡化，不必要的資訊應予以排除，確保登記記載內容準確、簡明並便於查詢人閱讀和理解，建議登記內容應當僅包括當事人資訊、動產描述、相關債權數額和期限等；另一方面建議明確動產財產描述的標準，商品經濟社會動產多為種類物，僅僅通過品種、規格質量、數量等難以區分，現有《動產抵押登記辦法》盡管要求登記“抵押財產的名稱、數量、質量、狀況、所在地、所有權歸屬或者使用權歸屬”，但上述登記的資訊卻難以將該動產與其他同類型的動產做出清晰的區分，建議出臺相應配套政策或行業標準，逐步建立“動產財產的唯一標識碼”體系，便於通過該“唯一標識碼”及時跟蹤動產權利變動情況。

（四）關於動產統一登記的申請和受理，建議改變《動產抵押登記辦法》中需要雙方共同申請的模式，允許權利人單方提出申請，降低雙方共同申請的交易成本，避免義務人不予配合辦理動產登記導致無法及時登記給權利人造成損失；登記機關受理動產統一登記后建議采取形式審查的方式，減少實質審查增加的行政成本，同時提升動產抵押登記效率。