兩種制度碰撞下的香港現狀

「兩種制度碰撞下的香港現狀」（葉柏毅報導）

香港立法會新任議員梁頌恆與游蕙禎等人的宣誓風波，再次掀起一國兩制的爭議。一國兩制到底能不能實行，或許可以，或許不行，任何制度沒有實做都很難看出問題；但在中國所主導下的一國兩制，實施十九年以來，就可以看出，不管親北京人士如何鼓吹，中國所設計的一國兩制，在香港至少是失敗的。

依香港民主派人士的想法，香港基本法本質上是依三權分立設計的，立法的根源則是來自 1984 年的中英聯合聲明。從一個客觀形式可以看出，香港基本法其實蘊含三權分立的精神，即是：不管君主立憲國家或是民主共和國家，政治基本形式是三權制衡，殆無疑義，只有在一黨專政國家才非如此。香港已經被英國實質統治了一百五十多年，不管是在教育上，或是制度運作上，都已經落實了三權分立的思想，不然立法會是如何產生的？港英時期的最高法院又是如何產生的？依廣東中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授陳麗君的解釋，英國人在佔領香港後，建立了司法權與行政立法權分離的制度，法官只對法律負責，就很明確地指出了這一點。也就是說，如果香港要在回歸之後，繼續維持香港的既有制度，當然也就必須要維持這種三權分立體系，這已經靠著英國統治，深植在香港人民心中。

而問題也就是出在這裡，如果香港的一國兩制想要成功，那麼唯一的辦法，就是中共承認香港的「政治特區」地位，也就是說，中共在香港，實施「最小限度的管治」，甚至只讓香港掛在中國名下，香港其餘的一切事務，都由香港基本法為依歸。當然，這是中國所不願意見到的。目前不明白，是因為中共擔憂香港實施基本法時日既久，對中國的認同感會越來越低（當然現在也沒好到哪裡去），還是怕香港基本法實行之後成效良好，會引發其他地區要求仿效；總之，中共先是在基本法中安插了一招「人大常委會釋法」，以做為干預香港事務的暗樁，本來希望這是最後一招王牌，沒到萬不得已時不用的，沒想到後來還是用了。當初協同起草香港基本法的大律師李柱銘就說，人大常委會釋法是「糖衣毒藥」，千萬不能使用。但或許有人會說，港英時期，如果對法律有爭議，可以呈請英國樞密院釋法，為什麼回歸以後，就不能讓中國人大常委會釋法呢？原因就在於中英兩國的政治制度本來就不一樣，如前所述，英國在長久的政治實踐當中，非但已經確立了三權分立的精神，而且司法權是獨立並為人所尊重。因此，英國樞密院一旦釋法，大家自然服氣；然而在中國，如中國人大常委會前委員長吳邦國所曾經說過的，中國「堅決不搞三權分立」。在中國，只有一權獨立，就是共產黨黨權。在黨權底下，行政立法司法都是橡皮圖章，連行政權都一樣，這就是為什麼在中國，黨委書記的權力，會高於行政首長。如果說黨權獨大，而其他各權都只是黨權的附庸，那麼讓被共產黨所控制的人大常委會，來解釋香港基本法，當然是危險的，不過目前中共對香港的所做所為，已經遠超乎此了，所以其實讓不讓人大釋法，已經不再重要。可以說，如果按照原先中英聯合聲明的規畫，香港的一國兩制或許有可能成功；但現在的情況是：中共要用他們統治中國大陸的手法，逐漸同化香港，將香港基本法納入中華人民共和國憲法架構當中，漠視香港原有的三權分立，與基本法立法精神，那麼現在的一國兩制，當然會是失敗的。至於有人說什麼香港基本法的精神是行政權獨大，甚至行政權竟然可以指導立法司法等權，除了是為中共強作解人，也更加突顯了這些人，就是要拿中共統治中國大陸的那一套，強加在香港身上。如果這樣的情況繼續下去，那麼香港只會更亂；而香港的亂，並不在於什麼一小撮港獨份子或本土派的影響，而是中共本身就不尊重法治精神，只依他自己的利益，隨意解釋法律，或是曲解法律，那麼誰會尊重它的統治權呢？目前在香港的亂局，除了只能用「兩種不同制度思維的碰撞」來看待之外，還能有什麼更佳的解釋嗎？

最後還要附帶說一句，港府與中國全國人大港區常委范徐麗泰，在台大研究生協會邀請梁頌恆與游蕙禎來台時，說出重話，范徐麗泰甚至說，台灣企圖想在香港生事。梁振英政府只是一千兩百人選委會所選出來的，由一千兩百人選出來的特首，想要統治將近七百二十萬人的香港，正當性都有問題了，不必理他；倒是范太對台灣與陸委會的指責，可能有必要提出幾點看法：第一，一國兩制本來就是中共想做給台灣看的，先拿香港來試驗，台灣為什麼不能評論這場政治試驗的情況呢？第二，姑且不論梁頌恆與游蕙禎在香港的社會評價，但這次邀請兩人來的，是台大研究生協會，跟台灣政府有什麼關係？你愛來就來，不愛來你可以拒絕，台灣政府有什麼權利，阻止任何沒有安全顧慮的人來台灣？這就牽涉到第三點：台灣是一個自由的地方，基本上歡迎所有的人來，梁頌恆可以來，游蕙禎可以來，范太如果妳想來妳也可以來；倒是香港，台灣最近有不少學者，日前本來獲邀到香港參加學術研討會，但是卻以不明原因，有說是「與民進黨政府走太近」為理由，被香港政府拒絕入境。那麼，到底是香港政府有問題，還是台灣政府有問題呢？有人說以前在港英時代，香港是有自由但沒民主；但是，在回歸以後，香港的悲哀則是，連自主的自由也沒有了。