一位中國專家眼中的菲律賓轉型路

◎每經記者馮彪

明年，是菲律賓蘇祿王首次赴華 600 週年紀念。中國和菲律賓的交往可謂源遠流長。距今年 6 月 30 日上任還不到 4 個月，菲律賓總統杜特爾特便出訪中國。在此之前，杜特爾特也多次表達希望中國加強在菲律賓投資的意願。

廈門大學東南亞研究中心教授沈紅芳從上世紀 90 年代便開始研究菲律賓問題，並有大量著作和論文發表。她告訴《每日經濟新聞》記者，“近年來，菲律賓經濟增速較快，但經濟發展的短板也很明顯，特別是製造業、基礎設施滯後，擺在杜特爾特面前的挑戰還是很大，因此與中國合作的需求比較強。”

菲律賓如何參與到 “一帶一路” 建設和亞投行之中，我國企業在菲律賓投資的渠道有哪些？對於這些問題，《每日經濟新聞》記者（下稱 NBD）專訪了沈紅芳教授。

談經濟增長菲律賓對吸引中資需求強烈

NBD：近年，菲律賓經濟增速都在 6% 左右，您如何評價菲律賓的經濟狀況？

沈紅芳：菲律賓 2013~2015 年經濟增速分別為 7.2%、6.1% 和 5.8%。在大選年開支擴張的推動下，2016 年第一季度菲律賓經濟的增長率為 6.8%，第二季度高達 7%。根據亞洲開發銀行預計，今年菲律賓的經濟增長率可達 6%。也有機構給出了 6.1% 到 6.5% 的預測。這一增速不管是與東盟鄰國比較還是與其他發展中國家比較，都算比較高的。

菲律賓的經濟增長在相當大程度上是仰賴菲律賓海外勞工的海外匯款所帶動的國內消費所推動，主要動力為家庭消費、商品與服務出口。這也使得菲律賓經濟的短板很明顯，製造業發展停滯，出口不振，低儲蓄率和低投資率，基礎設施落後一直被認為是菲律賓的 “增長瓶頸”。這些短板帶來的結果就是菲律賓失業率較高，近年失業率在 7% 左右，貧困人群佔比高。2012 年全菲仍有 22.3 萬個家庭深陷絕對貧困線下，若用美元來核算，菲律賓人均每天約為僅 0.63 美元，遠遠低於世行提出的每天 1 美元絕對貧困線標準。發展的概念比經濟增長更廣泛，我認為，隱藏在菲律賓高速增長指標背後的是 “沒有發展的增長”。

NBD：此次菲律賓總統杜特爾特訪華，在接受媒體採訪時，杜特爾特多次表示，菲律賓鐵路、港口等基礎設施建設亟須加強，需要中國幫助菲律賓的發展。為什麼杜特爾特如此強烈表達對中國投資的需求？

沈紅芳：菲律賓經濟的最大挑戰是如何將強勁的增長轉換成就業機會，由外勞匯款帶動的國內消費增長轉變為投資帶動的製造業復興，以助於進一步減貧和支持包容性增長。增強投資信心和吸引外國直接投資的流入會提振私人投資，從而增加就業機會。但是，從 2000 年至 2012 年，菲律賓年吸收外商直接投資額僅為 15.5 億美元，還不及印尼、馬來西亞、泰國等國家的四分之一。因此，這次杜特爾特總統訪華，期望獲得中國對菲投資的意願比較強烈。

杜特爾特在競選總統時的口號包括 “反罪惡、反毒品、反腐敗”，如何兌現競選承諾，如何實現與中國交好並獲得來自於中國的資金與援助，能否實現在變更經濟增長源的同時繼續延續過去幾年的經濟高增長率，這些問題都是擺在他面前的挑戰。

NBD：近年來中菲之前的經貿往來水平如何？

沈紅芳：雖然近年來兩國關係有一定困難，但是兩國間經貿關係持續發展。2015 年，據中方統計，中菲雙邊貿易額達 457 億美元，同比增長 2.7%。中國已成為菲第一大進口來源地、第三大出口市場和第三大旅游來源國。2015 年中國有近 50 萬遊客到菲旅遊，據菲方統計，今年前 4 個月，到菲中國遊客人數更是大幅增長 88%。

談區域合作參與亞投行符合菲發展需求

NBD：我國正在推進 “一帶一路” 建設、亞洲基礎設施投資銀行等，菲律賓可以如何參與其中？

沈紅芳：菲律賓較早就申請加入了中國倡議籌建的亞投行，是亞投行 57 個意向創始成員國之一，菲律賓的正式創始成員國身份目前需要國內立法機構的批准才能最終確定。相較以前菲律賓在參與區域經濟合作中表現出的矛盾、猶疑態度，應該說菲律賓在參與 “一帶一路” 和亞投行時的態度比較積極。

作為老東盟成員國，菲律賓參與本地區與跨地區的雙邊自由貿易協議與地區貿易協議總數僅為 19 個，只佔東盟全部的 8.67%，而且部份協議還處在擬議階段，顯然與其在區域內的經濟政治地位是不相匹配的。這主要緣於菲律賓的製造業部門是 “內向型”，全要素生產率一直沒有提升，企業缺乏創新動力，導致製造業缺乏競爭力。因此，區域貿易投資自由化政策不但無助於菲律賓產品對外出口，反而導致同類外國產品的長驅直入，給面向國內市場的廣大菲律賓中小廠商帶來“排弱” 效應，進而加劇國內失業與貧困問題。菲律賓主流學界都認為，菲律賓參與雙邊或地區自由貿易是風險大於機遇。

但是我國推動的 “一帶一路” 和亞投行與單純的產品貿易不同，而是著力於基礎設施建設投資，產能的合作等。今年菲律賓總統選舉的議題主要就包括公交、地鐵等基礎設施建設。所以，參與 “一帶一路” 和亞投行對菲律賓來說意義很大。

NBD：近日，商務部發言人沈丹陽表示，中方將與菲方加強經貿發展戰略的對接，促進和指導企業擴大對菲律賓投資，加強雙方在基礎設施建設等領域的合作。中菲之間投資合作的領域有哪些？

沈紅芳：我認為參與菲律賓的工業園區建設是中國投資的一個很好渠道。在菲律賓有 100 多個工業園區，但是以前都很難吸收引外資參與。參與當地工業園區建設，能夠帶動基礎設施的提升，也能增加當地就業機會。另外，農業、醫療衛生等領域的科技也可以進入菲律賓，市場還是很廣闊。當然吸引外資也需要菲律賓提供穩定、有保障的市場環境。

NBD：您對中國與菲律賓的經貿往來、投資合作有哪些建議？

沈紅芳：我認為關鍵要研究好菲律賓的法律，包括憲法、投資法、土地法等，這樣才能知道如何做，哪些能做，哪些不能做。

關鍵詞 ···

合作近年來，菲律賓經濟增速較快，但經濟發展的短板也很明顯，特別是製造業、基礎設施滯後，因此與中國合作的需求比較強。參與菲律賓的工業園區建設，是中國投資的一個很好渠道。