經濟下行倒逼營改增加速 宏觀稅負矛盾凸顯

和訊網消息10月15日，國家稅務總局原副局長許善達在首屆野三坡中國經濟論壇上表示，在經濟持續下行的背景下，前所未有的營改增規模加速推進，而這也使宏觀稅負面臨選擇。

許善達表示，以今年7月政治局的決定作為標志，新常態下的財稅戰略已經形成，其核心在於企業與國家的關系，以及中央和地方的關系。回顧90年代初的稅制改革，口號是提高兩個比重，一是財政收入占GDP的比重，現在可以理解為提高宏觀稅負，二是提高中央財政占政府收入的比重，許善達認為，這兩個關系實際上是財稅領域始終存在的問題。

他表示，分稅制出台後，提高兩個比重在實踐中兌現，但到2001年，對提高宏觀稅負的方向如何把握，出現了兩種看法。一是繼續提高比重，二是可以做有增有減的調整。

從2001年到2015年，宏觀稅負水平始終是在兩個因素影響下變動，一是法定稅負在降低，比如03年開始，增值稅轉型、07年通過的企業所得稅法等降低了內資企業所得稅稅負。09年全球經濟危機，但我國上市公司利潤不差，原因就在於09年的報表收了08年的所得稅大幅降低。「減稅措施在推進但宏觀稅負在提高，就是因為稅負增收率提高了，增值稅的增收率在96年100塊收50多塊，到了05年06年，100塊可以收80多，但不要認為這很高，美國的增收率達到83%。我國的宏觀稅負仍保持緩慢增長。」

但社會上對於宏觀稅負是否偏高產生了爭議。許善達表示，08年采取的穩定宏觀稅負的決定，從企業來看負擔仍然比較重。去年經濟工作會議上，對於當前經濟下行的走勢，國務院發布重要決策，1月份總理座談會上釋放營改增推出的信號，5月份正式出台，規模5000億，這麼大的減稅規模從來沒有過。另外，人社部公布的十三五期間的社會保障制度規劃，其中明確要適當降低社保繳費率，還有些領域還要繼續降低負擔。「如果堅持穩定宏觀稅負，減去了幾千億就要從別的地方加稅，是要加稅來穩定宏觀稅負還是減少宏觀稅負？這是我們面臨的一個選擇。今後圍繞降低宏觀稅負將會有很多問題提出來。」