反對寬容叛軍 哥倫比亞公投爆冷否決和議 和平獎恐落馬

哥倫比亞政府與馬克思主義游擊隊「哥倫比亞革命武裝力量」(FARC) 上周一 (26 日) 簽署的和平協議，在星期日 (2 日) 舉行的公投中，爆冷以些微差距被否決，重挫哥倫比亞和平進程。投下反對票的選民批評，和平協議對叛軍過於仁慈寬容，令人無法接受。本年度諾貝爾和平獎將於周五 (7 日) 公佈，哥倫比亞政府和 FARC 被視為大熱門，公投結果恐影響奪獎機會。

星島日報、香港文匯報綜合外媒報導，公投結果對總統桑托斯 (Juan Manuek Santos) 的政府構成重大政治打擊，哥倫比亞的政治前景陷入不明朗狀態。桑托斯和 FARC 領袖隆多尼奧 (Rodrigo Londono) 均表示，雙方今年 6 月 23 日簽訂的停火協議依然有效。桑托斯在電視上向全國人民發表講話說：「我不會放棄。我會繼續尋求和平，直至我的任期的最後一刻。」

公投結果顯示，支持票佔 49.77%，反對票 50.22%，換言之，在 1300 萬張票中，雙方僅差 6 萬票。公投結果與早先民調所呈趨勢大相逕庭。公投前最後一項民調顯示，首都波哥大居民對和平協議的支持率高達 61.5%，反對者僅佔 29.6%。不過，可能由於人們普遍預計和平協議會獲得通過，一些支持協議的民眾放棄了投票。

這次公投也被視為支持和談的桑托斯政府與前總統烏里韋 (Alvaro Uribe) 領導的反對黨之間的一次政治角力。反對黨稱，和平協議向反政府武裝妥協過多、對衝突受害者不公；另一方面稱，反對和平協議不代表反對和平，而是對和平「更高標準的追求」。反對黨特別是在反對黨大本營第二大城市麥德、中部安蒂奧基亞省等地佔據絕對優勢。

其次，投票率只有 37% 也是公投結果爆冷的一大原因。在桑托斯支持者佔多數的北部沿海地區，由於颶風「馬修」過境，當地很多地方被淹，導致這些地區投票率低至 24%。 許多選民表示厭惡戰爭，但也有選民認為，和平協議對這些他們看來根本就是恐怖分子的團體，簡直就是獎勵。

反對和平協議者認為，允許 FARC 成員重新進入社會、轉型成為政黨且免於判刑入獄，條件對叛軍好到令人無法接受，他們希望重新協商。FARC 近年因在美國所支持的政府軍的攻勢下，人數已降至約僅剩 7000 人。該國內戰持續超過半世紀，估計有 22 萬人被殺，近 800 萬人流離失所。

根據和平協議，1964 年由農民起義所造就的 FARC，可以參與 2018 年總統與國會選舉，且直到 2026 年之前，可保有 10 席不須經選舉的國會保障席位。反對和議的選民對公投結果大為振奮，70 歲的戈麥斯 (Jose Gomez) 說：「獎勵這些過去 50 年為國家帶來災難的罪犯、販毒者、殺人者，簡直荒謬。如果獎勵犯罪，我們拿什麼道德規範去告訴賊人別偷我的手機？」

哥倫比亞和議公投爆冷遭到否決，與英國 6 月脫歐公投的情況非常相似，兩國政府在公投前都低估了民間的反彈力度，根本沒想過會落敗，因而沒有準備「B 計劃」應付意外狀況。有專家警告，即使哥倫比亞政府與叛軍回到談判桌，形勢可能不再一樣，革命武裝力量 (FARC) 更可能因此陷入分裂，失去對於激進派系的控制。

經此一役，哥國總統桑托斯的管治威信進一步受挫，雖然他堅稱繼續推動和平進程，但外界質疑他能否主導談判。不少分析認為力主反對和議的前總統烏里韋，已經成為今後發展的關鍵，他必須證明自己能夠提出比政府更好的和平方案。烏里韋在公投後呼籲重新訂立一份「全國家方案」，強調不應讓叛軍免於刑責。

分析估計，烏里韋與 FARC 領袖隆多尼奧不久後將會面。兩人均贊成成立委員會，重寫 1991 年制訂的憲法，這在當前不失為一條出路。不過，修憲可能讓 FARC 乘機提出一些在談判期間放棄的要求。