收入分配改革漸近 考驗決策者智慧和勇氣

全國人大財經委的一份調研報告再次呼吁加快制定收入分配改革案，這支在弦之箭，如今已是不得不發，而如何部署并推進這場錯綜復雜的系統性改革，全面體現決策智慧時刻已經到來。

據新華社8月28日報道，本周，收入分配問題再次牽動國人神經。全國人大財經委圍繞編制“十二五”規劃綱要，向常委會提交了一份“國民收入分配問題專題調研報告”，使收入分配再度置身輿論的聚光燈下。

報告建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案，還提出建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數的分配格局等。

自2004年國家有關方面啟動收入分配制度改革調研并著手制定相關政策后，收入分配越來越為國人所關注。今年以來，中央高層密集表態，相關方面的信息也不斷報出，在坊間引起不小反響。分配制度改革關乎全體公民切身利益，不由人不關心；更重要的原因是，國民收入的現實狀況已經到了不得不改革的關鍵時刻。

最大的問題是收入分配差距過大，財富越來越向少數人集中。官方數據顯示，中國貧富兩端各10%的家庭人均收入相差23倍，1985年還是2.9倍，2005年為9.2倍。有報道稱，少數國有金融企業高管年薪是社會平均工資的100多倍……

全國總工會和農業部的調查數據，也證明了這種趨勢。前者數據表明，2009年我國城鎮職工月均工資2152元，其中低于該標準的人數占67.2%；過去5年間未有任何工資增長的職工比例高達23.4%。而后者調查表明，城鄉收入差距從2008年的3.31∶1擴大到2009年的3.33∶1。

與此同時，居民收入總體上增長緩慢，在國民收入分配中的比重偏低，大多數人不能充分分享發展的成果。今年上半年，我國城鎮居民人均收入實際增長7.5%，農村居民人均現金收入實際增長9.5%，不僅低于11.1%的GDP增速，更低于27.6%的財政增速。另外，中國公民納稅居世界第二，享受的教育、衛生、社保等福利才占稅收的8%。

這表明，收入分配制度改革迫在眉睫，已經沒有任何退路，容不得半點僥幸和遲疑。否則，不僅偏離公平、公正的目標，與構建和諧社會背道而馳，而且將不得不面臨著不穩定的危險。

問題很明顯，“病因”也很清楚，無非是城鄉二元結構、區域發展差異、政府過多涉入初次分配、壟斷、隱性及灰色收入、稅負不公、對低收入者的保障不夠等等，但“藥方”——收入分配制度改革方案卻遲遲不能出臺。

一方面，從技術層面講，這是極其錯綜復雜的系統改革，無法依靠諸如改改稅收辦法、出臺什么條例等小打小鬧、甚至“中打中鬧”的改革來解決問題，必須全面、配套、整體推進方能盡快見效；另一方面，行政權力愿不愿意從一些分配中退出？既得利益集團能不能放棄貪婪？毋庸置疑，這比技術層面的改革更為艱難。

收入分配制度改革，考驗著決策者的智慧和勇氣。

(王彥 編輯)

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