自提減排承諾歐洲打什么算盤

歐盟委員會5月２６日發布報告，主張歐盟應考慮作出更加大膽的溫室氣體減排承諾，把到２０２０年的減排目標由２０％提高至３０％。歐盟委員會的建議是基于對歐盟自身利益的考量，但要想被成員國采納依然阻力重重。

自己“加碼”有玄機

在5月２５日召開的布魯塞爾經濟論壇會議上，歐盟委員會氣候行動委員康妮·赫澤高提前披露了歐盟委員會報告的核心內容。從赫澤高的講話來看，歐盟委員會之所以建議歐盟主動給自己“加碼”主要有如下幾點原因。

首先，金融和經濟危機為歐盟加大減排力度創造了條件。歐盟委員會的研究表明，金融和經濟危機大大降低了歐盟實現溫室氣體減排目標的成本，由此歐盟提高減排承諾是完全可行的，并不會顯著加重經濟運行負擔。

赫澤高說，據歐盟委員會估計，如果按照歐盟目前作出的承諾，即到２０２０年將溫室氣體排放量在１９９０年基礎上減少２０％，歐盟每年的減排成本因為金融和經濟危機的爆發而降低約1/3，即由此前預計的７００億歐元降至４８０億歐元，主要原因是：經濟增長放慢導致排放量下降，能源價格上漲推動節能技術研發并抑制了能源需求，碳排放權交易價格與２００８年預測時相比也會明顯下降。

如果歐盟將減排目標提高到３０％，那么每年的成本現在預計約為８１０億歐元，與當初預計的減排２０％的成本相比高出１１０億歐元。

其次，歐盟委員會主張單方面提高減排承諾是因為這符合歐盟自身經濟利益，可謂利大于弊，這才是最根本的動因。

赫澤高指出，發展低碳經濟蘊藏著巨大的增長潛力和就業機會，目前全球各大經濟體都在爭先恐后地朝這一方向努力，試圖在新一輪經濟競爭中占得先機，而金融和經濟危機更加速了各國向低碳經濟轉型的步伐，不少國家都把經濟刺激計劃與發展低碳經濟結合在一起。赫澤高認為，歐盟要維持自己在低碳經濟領域的優勢地位，就必須向前邁進，將歐盟建成環境友好型經濟體，這符合歐盟自身利益。

歐盟正在制訂的未來10年經濟發展戰略中，實現可持續增長已被確定為三大核心目標之一。提高減排目標顯然有助于推動歐盟經濟加速轉型。

第三，歐盟委員會主張提高減排承諾也是著眼于在全球應對氣候變化談判中占主動，借此向其他國家施壓。

歐盟一直試圖在應對氣候變化談判中發揮領導者角色。此前，歐盟除了單方面承諾減排２０％以外，還提出如果其他主要經濟體作出積極努力，那么歐盟將把減排目標提高到３０％。

在去年年底的哥本哈根聯合國氣候變化大會上，盡管廣大發展中國家主張歐盟等發達經濟體應作出更大的減排努力，但歐盟始終堅持２０％底線并希望以３０％作為籌碼向其他國家要價。這次，歐盟委員會主張放棄３０％這塊籌碼標志著歐盟談判策略的重要轉變。

最后，歐盟委員會的分析還表明，如果到２０２０年僅減排２０％，這對歐盟實現自己提出的長期減排目標來說還遠遠不夠。多方研究表明，越晚采取行動，付出的成本可能越高。

能否通過尚存疑

歐盟委員會的報告著眼于對歐盟提高減排目標的利弊分析，提出減排３０％的可能選擇，但其意見能否被成員國采納還充滿疑問。德國和法國這兩個歐盟大國以及歐洲產業界已經表示反對。

法國工業部長埃斯特羅西5月２５日在與德國經濟部長布呂德勒舉行的聯合新聞發布會上說，法德兩國對歐盟委員會的主張懷有同樣的擔憂。布呂德勒則表示，繼哥本哈根會議之后，歐盟需要一些時間來考慮是否作出進一步的減排承諾。

一些歐盟成員國擔心，如果歐盟單方面作出更大膽的減排承諾，其他國家卻沒有跟進的話，恐怕會讓歐盟企業承擔額外的減排責任，在競爭中處于不利境地。

歐洲企業界曾警告說，歐盟單方面提高減排目標將導致一些能源密集型產業被迫遷離歐洲，轉移到環保標準相對寬松的國家。這種所謂的“碳泄漏”后果已經引起了歐盟的警覺。

為阻止歐盟委員會的主張成為現實，歐盟產業界正在展開積極的游說。歐洲最大的商會組織之一歐洲工商業聯合會日前致信歐盟委員會主席巴羅佐，強烈反對歐盟單方面作出減排３０％的承諾。歐洲鋼鐵工業聯合會一名發言人也表示，歐洲鋼企反對歐盟單方面提高減排目標。

面對歐盟內部的重重阻力，赫澤高表示，歐盟委員會的報告并非是要求盡快作出決定，而是為歐盟內部展開更深入的討論打下基礎。按照計劃，歐盟成員國領導人將在６月中旬的峰會上討論歐盟委員會的建議并達成統一立場。