足球應走向有管理的市場化

在牛年之尾，中國足壇掀起的反腐風潮，撼動整個業界與所有的體育迷。所有的媒體都為中國足球界的抓賭、掃黑、反腐而興奮異常，兩條大魚的落網，將一潭渾水攪得更渾。許多有識之士指出，僅僅抓大魚，而不是治理水域，中國足球永無出路；換言之，人的問題固然是明顯的，但體制不改，再好的魚苗放入污染嚴重的渾水池，也會變壞。于是乎，有不少媒體開始為新任足協掌門人的命運操起心來。

那么，中國足球的體制之病究竟是什么，體制改革之道又在哪里呢？其實，中國體育體制之弊病，與醫療體制和教育體制的弊病，可以說是一模一樣，因此新體改之路，也同新醫改和新教改之路一模一樣。

在眾多體育領域，尤其是足球，最大的弊病可以概括為一句話，就是“行政主導型的商業化”。我曾經用這個短語，來概括中國的醫療和教育。在中國，足球已經變成了一個產業，可惜在這個產業中，根本不存在正常的市場機制，一切商業活動均在行政主導的體制下進行。

中國足球協會名義上是一個行業協會，屬民間組織。但所有體育迷都知道，這不是一個真正的民間組織，而是一個官辦的“民間組織”。官者，就是國家體育總局足球管理中心，而該中心主任兼任足協常務副主席。單從掌門人的制度安排來看，中國足協的官氣十足就盡顯無遺。

更為嚴重的是，足協身兼組織者、裁判員和運動員于一身。它不僅組織國字號足球隊，負責整個足球行業的監管，而且還是眾多足球服務的提供者，例如組織足球賽事、體能測試、教練員認證和培訓等等。這些業務只要足協一插手，便都擁有壟斷性，每一項業務都是涉及巨額資本的尋租大水池。

這種官辦機構，典型的行為就是國家的撥款努力爭取，市場的資本也竭力撈取。這種情形，無論是在醫療、教育、文化還是體育界，都不勝枚舉。這種情形如果不遏制，很快就會演變成“官僚+資本”主義。

要遏制“行政主導型的商業化”，改革之道非常簡單，這就是厲行管辦分開，讓體育服務提供者走向法人化。具體到足球界，所謂“管辦分開”，就是讓作為監管者的足球管理中心與服務提供者的足協徹底分開，讓足協回歸民間組織的本性。所謂“法人化”，就是讓各種服務提供者，尤其是賽事組織者（例如中超），轉變成獨立的營利性公司或者非營利性組織。如此這般，監管者才不會對被監管者庇護有加，賭、黒、腐的事情才能時常攤在陽光之下。

走向有管理的市場，或有監管的市場化，這不是新發現。去年中，國家發改委體改司邀請五位學者建言社會體制改革“十二五”規劃的內容。有趣的是，四位就醫療衛生、教育、文化和體育體制改革發言的學者，都將改革的對象指向了行政化的體制，而將改革的原則定為管辦分開和法人化。另一位來自國家行政學院的資深行政改革專家高度評價了四位學者的建議，凝聚了大家的共識。

但是，這樣的共識能否變成改革的實踐呢？中國足球的災后重建就是一個標尺。