安陽招拍掛被指作秀 地塊出讓前已開工

調查顯示，安陽一地塊在掛牌前就出讓給一家房地產公司，掛牌只是“作秀”，業內認為“作秀”背后或滋生嚴重腐敗問題。

據中國房地產報7月26日報道，近日中國新農村建設促進會會員工作委員會接到安陽市一地產開發有限公司的投訴稱，安陽市國土資源局于2010年7月2日-15日掛牌出讓的安陽市DB5-5-5-1地塊有“黑幕”，此地塊在掛牌出讓之前，就早已開工建設。

日前，部分網站上刊登了一封由河南省安陽市豫安房地產開發有限責任公司發出的“關于對安陽市國土資源局掛牌出讓安陽市DB5-5-5-1地塊暗箱操作、違法操作的投訴材料”。

對于該事件，安陽市國土資源局土地利用科向媒體表示，具體地塊成交情況由安陽市地產交易中心負責，交易中心沒有把地塊出讓情況報給他們。

安陽市地產交易中心的接線人員表示該地塊掛牌出讓已“暫停”，具體原因“不太清楚，他們只是個交易平臺。而安陽市地產交易中心負責人的座機號碼，一直處于無人接聽狀態。

為何該地塊在還沒有掛牌前就早已開工建設？為何安陽市國土資源局相關接線人員顯得如此緊張？招拍掛是否真的淪為“走過場”、“做樣子”？

地塊出讓前已開工

據上述投訴材料稱，2010年6月10日，安陽市國土資源局在《安陽日報》上發布國有建設用地使用權出讓公告，出讓地塊宗地編號為DB5-5-5-1，位于永明路和安漳大道南側城市支路交叉口東南角，出讓面積為14,104.32平方米（合21.156畝），出讓方式為掛牌出讓。掛牌時間為7月2日至7月15日。

對于這塊地，上述房地產公司認為，安陽市近幾年經濟發展情況較好，該地塊地理位置優越，適合公告要求進行的商品房開發建設，遂決定參與該地塊的競買。

然而事與愿違。2010年6月30日，該公司到安陽市地產交易中心申請領取掛牌出讓文件并向交易中心報名時，被認為資料不全而遭拒。

隨后，該公司輾轉向安陽市北關區國土資源分局、安陽市國土資源局、地塊所在地杏花村、安陽市北關區區政府等相關負責人了解情況，得到的答復是該塊地早已開工建設，且參加競買的前提是，必須先和杏花村協商好，簽“補充協議”。

但杏花村負責人拒絕簽訂補充協議，并表示“因為三年前和開發商簽過協議了”。

7月9日，這塊正在掛牌出讓的國有土地——安陽市DB5-5-5-1地塊現場，可以看到里面正在熱火朝天地打地基、建房子。從施工進展看，這里已經動工相當長時間了。

據了解，一名王姓開發商早已與杏花村村委會簽訂了《補充協議》。

關于《補充協議》，據上訴材料所示，在該地塊的“競買須知”第二條第6款有相關規定：競買人先行簽訂《土地移交協議》后方可參加競買；在《土地移交協議》第五條第一款中再次規定：簽訂本協議前應先與杏花村村委會簽訂《補充協議》。但是，《補充協議》的內容并未在公告中和有關文件中公布。

投訴材料遞交省紀委

經多方跑動未果，上述公司向中國新農村建設促進會會員工作委員會等單位提交了投訴材料。

上述公司認為，安陽市國土資源局不公開《補充協議》內容，人為設置先行簽訂《補充協議》的限制性條款，違反了土地招拍掛的公開、公平、公正和誠信原則，是公然的執法犯法行為。

種種跡象表明，安陽市國土資源局掛牌出讓安陽市DB5-5-5-1地塊只是在作秀走形式，該地塊的使用權人在掛牌出讓前就已經內定。該公司表示，將保留就此事進行逐級上訪、投訴、控告及至提起司法訴訟的權利。

事發后，媒體始終無法與該公司的法定代表人蘇文柱取得聯系。

中國新農村建設促進會會長黨金國，其表示，已將投訴材料遞交給了河南省紀委，由河南省紀委再將材料向下轉發給相關部門落實調查。

招拍掛頻現“內定”

調查發現，實際上類似的在地塊出讓前就已“名花有主”的事兒，也不止安陽市一家。

據相關報道，7月5日，廣西忻城縣國土局掛牌出讓兩塊國有土地的使用權，其中位于該縣城黃金地段——縣中心廣場的宗地編號為2010-2-1的地塊，眾多開發商的預期成交價在1,000萬元以上，然而最終卻在只有兩家競買者的情況下，以僅高于底價30萬元的470萬元的總價成交。

當時，雖然只有兩家開發商現場參與競買，但實際上來現場觀戰、意欲競買卻“不符合競買條件”的開發商有十余家，大家只能眼睜睜地看著地塊以如此低的價格落入他人之手。

據了解，在某些偏遠特別是經濟欠發達、存在招商引資難的三四線城市或者急于開發的城市新區，往往一塊地已開工建設了，外界才知道這塊地招拍掛出讓給了哪家企業。
甚至一線城市也不時爆出土地“內定”的傳聞。

近日，上海市規劃和國土資源局發布公告，終止了在業界人士看來本應由綠地集團獲得的莘莊鎮222號地塊的土地招標。消息人士透露，該地塊其實已基本內定給了新鴻基集團與上海城開的聯合體。

“作秀”易滋生腐敗

對于當前存在于各地的土地招拍掛“作秀”事件，中國城市規劃協會副秘書長、五合國際北京公司副總經理趙云偉表示，這主要是時間程序上的原因，“因為地方急于引進項目，確定一個時間上的開發節點，來不及走各種審批程序，就事先開工了。”

中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示，地塊內定，招拍掛等于失去了意義，對于其他的競爭者來說不公平。而且內定也存在問題，容易滋生腐敗。

給多個政府大型項目和開發區做過投資管理咨詢的大岳咨詢有限公司總監李偉也表示，遇到過類似土地“內定”的情況。

李偉表示，土地招拍掛出讓前“內定”，確實可能產生地方政府中飽私囊等腐敗問題，關鍵是看地方政府內部是否有很好的透明決策機制。
 

(楊坤 編輯)