〈觀察〉解讀十三五 6大新議題、3項疑慮

圖：元大寶華綜合經濟研究院提供。

中國五中全會10月29日閉幕，會中通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規畫的建議》，元大寶華綜合經濟研究院指出，「十三五規畫」可說是「十二五規畫」的升級進化版，但與「十二五規畫」不同之處在於，有鬆綁單獨二胎、信息經濟、互聯網+、生態文明、一帶一路、國際關係等近年來較為政府所關心的新議題。

綜觀此份公報，元大寶華說明，最大的特色在於對內經濟持續轉型且對外接軌國際，中國希望透過制度的革新、市場的開放來提高生產效率，並達成穩增長和調結構的平衡。

由於5年前中國公布「十二五規畫」時，正值全球經濟處於金融海嘯後面臨的「新常態」，美、歐等已開發國家持續去化槓桿、緊縮消費和政府支出，對全球經濟成長率的貢獻大幅減弱，而中國當時GDP相對維持在8-9%的高速成長期，對國際經濟成長率的貢獻逾50%以上，因此，各國政府對中國經濟轉型的期待與日俱增，冀望中國能夠承擔更大的國際責任。

「十三五」是中國在2020年前實現全面建成小康社會目標的最後一個5年計畫，提出全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。

與「十二五」目標不同之處包括有，農業現代化取得明顯進展、人民生活水平和質量普遍提高、中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、解決區域性整體貧困，且國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善，以及體現未來經濟成長將持續由量變轉為質變。

元大寶華強調，十三五顯見政策將朝向惠民生和生態文明傾斜。.

不過，元大寶華指出，「十三五規畫」所面對的內外形勢出現結構轉變，比起5年前承擔的任務更艱鉅，政策主軸定調也更加困難，整體來看已面臨3大難題。

首先，中國經濟已進入「新常態」，近年來GDP增速明顯放緩，未來幾年可能進一步降至6-7%左右甚至是更低的水準，不僅如此，今年下半年中國股市動盪和人民幣無預警驟貶，引發全球金融動盪，促使中國領導人持續在國際場合強調中國經濟仍然穩健，不會是世界經濟風險的來源；然而，今年以來相較於美國經濟的平穩復甦及美元重返強勢，中國面臨經濟結構轉型與擴大內需、產業升級的挑戰將更加沉重。

其次，出口已非中國經濟成長的主要動能，但轉換到以內需為主的經濟結構，卻非一蹴可及，尤其近年中國仍相當依賴製造業、基礎設施和房地產三大部門投資帶動經濟成長，在3者同步走緩下，未來如何如達成「穩增長」目標，使經濟成長軟著陸考驗重重。

第三，中國內部累積多年結構性問題，尤其是體制機制弊端和人為壟斷，包括體制內的中央及地方政府官員，以及和利益盤根錯節的國有企業等，已成為中國深化改革的最大阻礙。