水資源保護上升到捍衛耕地紅線之級別

在11月17日舉辦的第五屆水務高峰論壇上，水利部水資源司司長孫雪濤透露，國務院將于近期出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。意見中將劃定“三條紅線”，分別是用水總量控制、用水效益控制，以及河流納污總量控制。

“三條紅線”的具體目標是，到2015年，全國用水總量控制在6200億立方米以內；萬元工業增加值用水量比現狀下降30%以上，農業灌溉水有效利用系數提高到0.52以上；江河湖泊水功能區達標率由原來的41%提高到60%以上。

“水利部已經確定了‘三條紅線’未來五年的具體目標，這意味著未來的工作重點將由水資源開發轉向水資源配置、節約和保護。”孫雪濤說。

記者獲悉，上述意見已獲得10個部委的會簽，近日將由國務院出臺。

在最嚴格的水資源管理制度下，水資源管理將成為政府部門考核、問責的重要內容之一。這意味著，國家決心以捍衛“18億畝耕地紅線”般的級別來節約水資源。

2009年1月，國務院副總理回良玉在全國水利工作會議上明確提出實行最嚴格水資源管理制度。水利部部長陳雷則在當年的全國水資源工作會議上“明確水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線”。

目前我國水資源供需矛盾已非常突出，全國年均缺水量達400億立方米，近三分之二的城市存在不同程度的缺水，農業平均每年因旱成災面積達2.3億畝左右。

孫雪濤表示，粗放的經濟發展方式對水資源的破壞，以及經濟社會的快速發展對水資源的需求，是造成我國水資源危機的兩個原因。

“我國的工業化進程尚在進行中，而且未來還將有大量人口進入城市，這都對水資源提出了大量需求。”孫雪濤說。

不久前公布的中央關于“十二五”規劃的建議提出，高度重視水安全，建設節水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。

孫雪濤指出，在我國的水資源管理體制中，管理目標和政府管理行為之間一直沒有建立起有效的聯系，是一個相對薄弱的環節。

記者了解到，水利部在起草的意見當中專門就這一問題進行了規定，并已經在地方上開始了探索。

不久前，山東省出臺《關于最嚴格水資源管理制度的意見》，這是我國地方政府出臺的第一份水資源管理制度的專門意見。該意見規定，對于需要審批和核準的建設項目，立項前必須進行水資源論證；對于需要備案的建設項目，在備案后、取水前必須進行水資源論證。任何項目在未經水資源論證的情況下，相關部門不得立項。

與此同時，該意見還要求任何部門不得干預水資源管理部門的決策；違反水資源相關規定的政府部門將被追究責任。

“過去的水資源管理體制僅僅停留在水利部門內部的上傳下達，沒有與政府部門的考核與問責聯系起來，以至于沒有形成有效的壓力。”孫雪濤告訴記者，在國務院即將出臺的意見中，政府部門在水資源管理當中的角色分工將得到明確。

與此同時，水資源管理的問責將不再停留在水利部內部，而將可追究相關部門的責任。

孫雪濤亦透露，旨在實現全國水資源管理的互聯互通和信息共享國家水資源信息化系統，將在2010至2012年期間完成。