三大“發動機”啟動穩增長 行政體制改革藩籬待破

10月29日閉幕的十八屆五中全會公報強調，如期實現全面建成小康社會奮鬥目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循的六大原則中就包括堅持深化改革。

處在全面深化改革關鍵階段上，“十三五”又將開創怎樣的經濟發展新局面，降速換擋後，未來經濟增長的新動力在哪，與之相對應的行政體制改革如何推進？爲此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍和國家行政學院竹立家教授。

關鍵字1.穩增長

靠新動力和財政政策發力

NBD：當前經濟增長壓力加大，您認爲應該穩增長的方向和思路是什麽？

李佐軍：這實際上涉及到新的經濟增長動力問題。中國三十多年來的經濟高速增長與“中國模式”高度相關，“中國模式”的主要特徵是粗放發展，也就是高投資、高污染、高排放、高消耗。

現在，依靠高投資，大規模消耗資源能源、破壞環境的發展模式難以爲繼。“十三五”時期，必須找到新的發展模式，而新的發展模式的核心是經濟增長新動力。根據我多年的思考研究，新的動力是三大“發動機”：制度變革、結構優化、要素升級。

這三大“發動機”對應著新一屆中央領導反復強調的“改革、轉型、升級”。其主要目的是提高全要素生産率。中國目前正在尋找新動力的軌道上。

NBD：實際上，在尋找新的動力的同時，“十三五”也在強調“建立健全現代財政制度”。但是，據瞭解，中央正在清理的財政沈澱資金規模超過兩千億元，透露出了什麽問題？

李佐軍：財政沈澱資金背後反映的主要是體制性問題，具體有兩個方面：一方面，原有的財政體制吸納了過多的資金。在社會資金總量一定的情況下，財政聚集資金多了，其他領域的資金就少了。正因爲這方面資金聚集過多了，所以出現了財政沈澱資金。另一方面，很多財政資金沒有合法合規渠道花出去，也造成了部分財政資金沈澱。強化反腐敗、作風建設也限制部分財政資金的使用。還有，部分財政資金的使用效率不高、資金錯配，也造成了一些資金沈澱。

解決這兩個問題需要深化財政體制改革和政府體制改革。之所以強調財政資金在穩增長中的作用，是因爲貨幣金融政策發揮作用的空間受到了新的抑制。要實現穩增長的效果，就必須更多地依靠財政政策。

關鍵字2.治懶政

建立評價體系增強執行力

NBD：財政沈澱資金問題，折射出來的是，在“反腐風暴”之下，一些官員出現懈怠，甚至是懶政，對此您怎麽看？

竹立家：懶政現象一直就存在，近年來有所加重。懶政現象是整個行政體制和幹部體制改革的問題，對於懶政問題的解決要從體制機制出發，改變管理體制、激勵機制、任用機制等，真正激發官員工作積極性。任何觀念的形成都是在生活體驗中形成的，要改變觀念，就必須改變這個觀念形成的社會環境，組織環境，機構環境。因此，我們的評價體系要根據現在小康社會的要求來重新審議。

現在，我們的目標是創造一個人民生活質量更高、更安全、更有秩序的社會，這是一個嚴峻的課題，在重大轉型期、經濟新常態下，GDP只要保持5%-7%的增長，就是一個合理的增長空間，我們現在面對的問題主要是社會健康問題，這也應該是在今後官員考核中所需要重點關注的內容。

NBD：“十三五”也強調深化行政管理體制改革，提高政府效能。應該如何有效杜絕懶政等問題，近年來，問責的力度是在不斷加大。

竹立家：加強問責是對的，但是，落實難度比較大。比如怎樣判定一個官員是否懶政，判定一個機構是否懶政，現在的難度還比較大。

我們解決懶政現象必須要通過技術化手段來解決績效管理，績效管理包括收入、支出、年度的結果成效等，有一個客觀的、自動生成化率比較高的、標準比較嚴格細化的評價體系。國外發達國家官員懶政現象比較少，是因爲他們在績效方面有一個比較合理的、科學的、標準的、客觀的評價體系，通過這一體系能對每個官員的工作行爲進行比較好的量化。

建立評價體系，在技術上沒有問題，關鍵是執行，可能還是有一些阻力，因爲一旦建立好體系，一些領導在用人上的自由裁量權就會變小。