八部門發布關于規范發展拆船業的若干意見

商務部等八部門發布《關于規范發展拆船業的若干意見》，要求加強廢船流向監管，防止廢船流入非法拆解渠道；對國內各類船舶拆解處理企業實行定點管理。

商務部網站2月25日消息，商務部等八部門發布《關于規范發展拆船業的若干意見》。意見提出拆船業的發展目標為，加強廢船流向監管，實行定點拆解；完善拆船業循環經濟的基本模式；開展清潔生產，實施綠色拆解；加快各類人才培養、引進，提高拆船業隊伍整體素質。

意見要求，嚴格行業準入，提高環保水平。 建立拆船行業準入標準和退出機制，將拆解技能、安全環保投入、場地設施要求和科學化管理等作為審核的重要指標，促進拆船企業增強環保治理能力、提高技術與管理水平，實現優勝劣汰。逐步淘汰簡易船塢拆解，禁止沖灘拆解。各地要對本地的船舶拆解場所進行專項整頓，對非法拆解點和污染嚴重的拆船廠堅決予以取締。

意見明確，完善強制報廢制度，實行定點拆解。進一步完善老舊船舶報廢制度，禁止已達到報廢標準的船舶從事生產、運輸活動。各船舶管理機構要研究制定管理辦法，嚴格監管廢船流向，對報廢船舶實行跟蹤管理，防止廢船流入非法拆解渠道，清除安全和環境污染的隱患。

對國內各類船舶拆解處理企業進行統一規劃，實行定點管理。引導企業以國際市場為主向國內外市場并重發展，鼓勵以優勢拆解企業為主體對行業進行整合。禁止非定點企業拆解處理廢船。

意見還要求，各有關部門要密切配合、形成合力，抓緊落實各項政策，制訂完善相關規劃、標準和管理辦法；各地要結合當地實際，細化操作程序，加強監督執法。

意見全文如下：

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、發展改革委、工業和信息化廳（局）、財政廳（局）、環保廳（局）、交通廳（局）、漁業廳（局），各直屬海關：

拆船業是船舶產業鏈的重要環節，發展拆船業有利于保護海洋等水域環境，加快廢舊船舶淘汰，實現資源循環利用，促進船舶工業健康持續發展。我國拆船業起源于上世紀八十年代進口廢船的拆解處理，經過多年的發展，已逐步由粗放型向集約型轉變，在拆解規模、機械裝備、工藝技術、安全生產、環境保護和保障工人健康等方面取得了一定成效。在進口廢船拆解處理取得長足進展的同時，國內報廢船舶拆解處理發展滯后，行業面臨集中度低、部分企業環保治理能力差、拆船管理法規制度不健全、擬拆解船舶交易不規范、非法拆解嚴重等問題，亟需完善政策、規范管理。

2008年下半年以來，受國際金融危機影響，世界貿易大幅減少，海運需求快速萎縮，老舊船舶淘汰速度加快，拆船業發展面臨新的機遇，但由此帶來的環保問題不容忽視。規范發展拆船業，實行定點拆解，有利于提高行業環保水平，加快老舊船舶淘汰更新，擴大新船需求空間，促進船舶工業持續健康發展。根據國務院《船舶工業調整和振興規劃》的總體要求，現提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，堅持發展循環經濟，提高拆船業安全環保能力，實現綠色拆船。逐步規范拆船業發展，切實把拆船業的發展納入經濟效益和社會效益、生產發展和環境保護并重的科學發展軌道。

（二）發展目標。加強廢船流向監管，實行定點拆解；完善拆船業循環經濟的基本模式；開展清潔生產，實施綠色拆解；加快各類人才培養、引進，提高拆船業隊伍整體素質。

二、嚴格行業準入，提高環保水平

（三）建立拆船行業準入標準和退出機制，將拆解技能、安全環保投入、場地設施要求和科學化管理等作為審核的重要指標，促進拆船企業增強環保治理能力、提高技術與管理水平，實現優勝劣汰。

（四）各級環保、海事、漁業等部門要按照環境保護有關規定，嚴格審核船舶拆解企業的選址、環保設施、污染治理能力，做好環境風險評估。逐步淘汰簡易船塢拆解，禁止沖灘拆解。各地要對本地的船舶拆解場所進行專項整頓，對非法拆解點和污染嚴重的拆船廠堅決予以取締。

三、完善強制報廢制度，實行定點拆解

（五）進一步完善老舊船舶報廢制度，禁止已達到報廢標準的船舶從事生產、運輸活動。對已達到報廢標準的船舶或經檢驗不滿足安全技術要求的老舊船舶，船檢機構不予核發船舶檢驗證書，各有關管理機構不予簽證和辦理船舶登記手續、不予核發船舶營運證件等。各船舶管理機構要研究制定管理辦法，嚴格監管廢船流向，對報廢船舶實行跟蹤管理，防止廢船流入非法拆解渠道，清除安全和環境污染的隱患。

（六）對國內各類船舶拆解處理企業進行統一規劃，實行定點管理。引導企業以國際市場為主向國內外市場并重發展，鼓勵以優勢拆解企業為主體對行業進行整合。禁止非定點企業拆解處理廢船。

（七）研究國內報廢船舶定點拆解優惠政策，運用經濟手段引導老舊船舶到定點企業進行拆解，規范廢船交易，降低環保安全隱患，促進拆船業持續健康發展。

四、加強進口管理，監控廢船流向

（八）建立廢船進口預警機制。綜合國內拆船業發展規模、布局、技術、環保水平、國際國內廢船市場供需關系以及國內環境承載能力等因素，對年度廢船進口進行評估和預警，并根據情況適時調控。環境保護部根據相關規定，為企業辦理進口批準文件。企業持有關進口批準文件到海關辦理廢船進口的通關手續。檢驗檢疫機構要加強對廢船進口的檢疫監管。

（九）加強行業自律，推行廢船進口代理制，規范進口秩序。綜合企業對外議價能力、拆解能力、環保水平等因素，對符合條件的企業授予進口代理資質。嚴格監控進口廢船流向，防止流入非法拆解渠道。

五、倡導綠色拆船，鼓勵循環利用

（十）拆船企業要建立環境管理體系、職業安全健康管理體系和質量管理體系，對環境、安全、健康、質量進行規范管理。開展循環經濟試點工作，建立考核拆船企業發展循環經濟的指標評價體系。參照國際海事組織《國際安全與無害環境拆船公約》和國際勞工組織《拆船業安全衛生指南》，結合《綠色拆船通用規范》行業標準，開展創建綠色拆船廠活動。

（十一）嚴禁利用廢船拆解的舊設備拼裝造船；鼓勵拆船企業加大對下游產品的開發力度，對廢船拆解的舊材料進行深加工。

六、強化工作落實，發揮協會作用

（十二）切實抓好各項政策措施的落實工作。各有關部門要密切配合、形成合力，抓緊落實各項政策，制訂完善相關規劃、標準和管理辦法；各地要結合當地實際，細化操作程序，加強監督執法。工作中遇到的新情況、新問題及意見建議，及時向有關部門反映。

（十三）發揮行業協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的功能，協助政府加強行業管理，加強調查研究，反映企業訴求和行業情況，組織制定技術標準、環保標準、勞工保護標準等行規行約，督促企業履行社會責任。

(王彥彥 編輯)

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