美國會議員再次提出匯率議案

新華社記者高攀 鄭啟航

華盛頓(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--多名美國國會議員10日再次提出匯率議案，並呼吁將具有約束力的匯率條款納入美國政府正在談判的貿易協定，以對“操縱匯率”的貿易伙伴進行懲罰。

美國參議院民主黨議員謝羅德·布朗和共和黨議員杰夫·塞申斯當天牽頭在參議院提出了這項名為“匯率低估調查”的議案。眾議院籌款委員會民主黨議員桑德·萊文也在眾議院牽頭提出了名為“匯率改革促進公平貿易”的議案。

這兩項議案與美國眾議院和參議院分別於2010年和2011年通過的匯率議案類似，將賦予美國商務部更大權限，對達到“匯率操縱”門檻國家的輸美商品征收反補貼稅，但此前的立法最終並未成為法律。根據美國立法程式，一項議案要經由國會參眾兩院投票通過，再由總統簽署之后才能成為法律。

美國國會議員再次提出匯率議案，正值奧巴馬政府尋求國會貿易促進授權，以完成跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)談判的關鍵時刻。美國汽車業一直抱怨日元大幅貶值損害了其競爭力，呼吁將具有約束力的匯率條款納入TPP協定。不少國會議員還無端指責中國、日本等貿易伙伴“操縱匯率”對美國制造業就業造成不利影響，要求奧巴馬政府在匯率問題上采取更加強硬的立場。

但奧巴馬政府一直反對將匯率條款納入貿易協定，擔心這樣做會延誤貿易談判進程，甚至導致貿易談判破裂。美國貿易代表邁克爾·弗羅曼近期在國會作證時表示，目前TPP談判並未涉及匯率議題，貿易協定不是解決這一問題的合適渠道。美國財政部長雅各布·盧也多次強調，與貿易協定相比，二十國集團、七國集團和國際貨幣基金組織等機構更適合處理匯率議題。

共和黨參議員林賽·格雷厄姆當天在提出上述匯率議案的新聞發布會上表示，如果奧巴馬政府不愿意將匯率條款納入貿易協定，將會有越來越多的共和黨和民主黨議員反對授予奧巴馬政府貿易促進授權和批準TPP協定。目前美國國會高層尚未決定是否單獨推動匯率議案，或是將匯率議案與貿易協定立法綁定到一起。

一些極端保守的共和黨議員和部分自由派民主黨議員近期已聯合起來反對奧巴馬政府的貿易政策議程，自由派民主黨議員擔心新的貿易協定會對勞工就業和中產階層收入產生不利影響，極端保守的共和黨議員則不愿意將國會管理貿易談判的部分授權讓渡給他們並不信任的奧巴馬政府。

所謂貿易促進授權，又稱“快速道”授權，是指國會將為美國政府設置貿易談判目標，作為交換，國會承諾一旦達成貿易協定，就將迅速對其進行直接表決，不對內容做任何修改。貿易專家認為，如果美國國會不能通過貿易促進授權立法，奧巴馬政府將不大可能在余下任期內完成正在進行的貿易談判。但眾議院籌款委員會主席保羅·瑞安上周向媒體透露，他預計在奧巴馬政府的游說下，美國國會最終將於今年春季通過跨黨派的貿易促進授權法案。