兩會閉幕中國2010年經濟藍圖初顯

分析文章稱，中國2010年的經濟政治藍圖在兩會的討論中有了一個清晰地指向，包括一連串對經濟問題的定調：如增長8%，人民幣沒有低估，繼續積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等。

中新社援引南方日報3月16日報道稱，一年一度的兩會終于落下帷幕，中國2010年的經濟政治藍圖在兩會的討論中清晰可見，在國務院總理溫家寶所稱“最復雜”的2010年，兩會給予了一個清晰的指向。

這一指向，包括一連串對經濟問題的定調：如增長8%，人民幣沒有低估，繼續積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等；也包括一系列新改革的破題：如收入分配改革，二次房改等；也提出了一系列正在努力解決的問題，如降低通脹預期和增強財政透明度等。當然，兩會也絲毫不例外的，讓一些預期落空，如提高個稅起征點，開征物業稅打壓樓市等。

誰也不會忘記，在09年春天，面對席卷全球的金融危機，國務院總理溫家寶充滿信心地表示：“莫道2010年春將盡，明年春色倍還人。”經濟正如他所期待的那樣，變得更加美好。

因此，在2010年兩會閉幕的時候，我們更有理由相信中國會在2010年做得更好。

【明確】

增長

GDP增長預期目標8%，調結構成為重點

溫家寶在《政府工作報告》中提出2010年中國GDP增長預期目標8%左右，這個數字與09年預期目標一樣。

“2010年面臨的宏觀形勢極為復雜。”溫家寶總理表示，“世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱、金融領域風險沒有完全消除、各國刺激政策退出抉擇艱難、國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭。在內需方面，經濟增長內生動力不足、自主創新能力不強、部分行業產能過剩矛盾突出、結構調整難度加大、就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存。”

兩會上諸多經濟學家在解釋為何將經濟增速定為8%時都表示，在復雜的形勢下，政府確定經濟增長目標相對比較謹慎。同時，8%左右也意味著2010年的經濟增長速度將適當控制，避免經濟出現過熱現象。

著名經濟學家厲以寧在兩會上接受南方日報記者采訪時也表示，超過9%中國經濟就有可能出現問題。不僅可能會耽誤了中國的經濟轉型，而且如果是增長得太高，物價上漲很有可能突破4%。“增長率過高有可能又將我們帶回到出口依賴型經濟的老路上，這對我們長期發展是很不利的。”厲以寧指出。

匯率

人民幣沒有低估，有效匯率已升值14.5%

匯率的問題，也在2010年兩會上被炒得火熱，只要是行長們一出現，無論是周小川還是蘇寧，或是易綱，皆被問及“人民幣升值”這一問題，人民幣是否被低估的話題也成為焦點話題。

6日，周小川在全國人大新聞發布會上表示，眼下的人民幣匯率政策屬非常規政策。“但這樣的政策遲早也有一個退出的問題。”

14日，國務院總理溫家寶會見中外記者答記者問時在回答關于人民幣升值有關問題時說更是言之鑿鑿：“我認為人民幣的幣值沒有低估。09年我們統計了37個國家對中國的出口情況，其中有16個國家對中國的出口是增長的。中國已經成為周邊國家包括日本、韓國的出口市場，也成為歐美的出口市場。”

他表示：“在國際金融危機爆發和蔓延期間，人民幣匯率保持基本穩定對世界經濟復蘇作出了重要貢獻。2008年7月到2009年2月，也就是世界經濟極為困難的時期，人民幣并沒有貶值，而實際有效匯率升值14.5%。”

宏調

繼續積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

加不加息?周小川在兩會上接受記者們采訪時表示，目前的物價和央行的預估結果相比，略高了一點，但高得不多，央行貨幣政策還可以按照原計劃來進行。至于加息與否，則主要取決于對今后物價走勢的預估。

對于貨幣政策未來的走向，溫家寶也指出，貨幣政策就是要保持流動性合理充裕，保持利率的合理水平，同時管理好通脹預期，處理好這三個問題是貨幣政策的精髓。

必須保持政策的連續性和穩定性，也就是說要繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以鞏固來之不易的經濟企穩回升的好形勢。

“我們必須密切關注2010年國內外經濟形勢的走向，因時而動，就是說時進則進、時退則退，動靜不失其時。這需要十分謹慎和靈活。”對于刺激政策未來的走向，溫家寶給出了這樣的回答。

【破題】

收入分配改革

首次寫入政府工作報告

收入分配已成為全社會所熱切關注的話題。“改革收入分配”首次寫入了3月5日溫家寶總理所作的政府工作報告中。而2010年上半年全國人大將啟動的數項專題調研中，國民收入分配課題位列第一。

溫家寶總理在政府工作報告中表示，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

3月6日，國家發改委主任張平回答記者提問時也表示，在目前的國民收入分配格局中，仍然存在著不合理的現象，譬如居民收入在國民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉居民不同社會群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費投資關系的不平衡，而且也影響了社會的和諧穩定。

據消息人士透露，國家發改委目前正在代擬一份關于“我國國民收入分配格局調整對策”方面的建議文件，不久之后將上報國務院。

對策建議明確提出要規范政府的制度外收入和土地出讓收入，減少非稅收入，并將部分預算外收入項目轉化為稅收形式，納入預算內加以規范管理。

發改委代擬的對策提出，要完善政府和企業部門向居民的轉移支付功能和對低收入地區和群體的收入補助功能。此外，國家還要加快財政模式的轉型，逐步由經濟建設型財政向公共財政轉變，保證社會公平、調節縮小收入差距的作用。

二次房改

列入人大會議正式議案

在社會輿論和上百位人大代表、政協委員的推動下，二次房改有了實質性進展。二次房改的倡導者李明昨15日說，全國人大代表宗慶后和遲夙生分別領銜30余位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的議案，已經列入本次人大會議正式議案。

兩位代表議案的核心內容都是確立住房是準公共產品，由政府主導提供房屋住房服務，供應對象是占城鎮人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是解決夾心階層的住房問題。概括起來，就是“三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與”(三三制)。

三種住房制度指的是，針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房、公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應的三類供地方式也分別為：政府劃撥方式供地、“四定兩競”招標用地和商品房的“招拍掛”方式供地。三支隊伍則是政府和民間非營利公益性建房機構及建筑開發商共同參與。

【待解】

通脹

位列必須解決三項任務之一，預期3%

“兩會”期間溫總理對通脹的高度擔憂，把通脹與兩極分化與腐敗的結合，上升到有可能影響社會穩定與政權穩固的高度，使市場對2010年通脹不敢掉以輕心。在經濟增長目標中，物價的漲跌關系到百姓的生活。《政府工作報告》中提出，居民消費價格增幅3%左右。

溫家寶在全國人民代表大會閉幕后舉行的記者會上表示：“如果發生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩定，甚至政權的鞏固。”

他說，處理好經濟發展、調整結構和管好通脹預期這三者的關系，是一件非常困難的事情，但中國必須完成這三項任務。

3%低于在09年設定的4%水平，反映出決策層對通脹預期相對樂觀。銀監會主席劉明康認為，從全球看經濟復蘇是個長期、曲折、復雜、有反復的過程，我國的CPI和PPI可能會略有上升，但是出現中度以上通貨膨脹的可能性很小。

央行行長周小川在兩會上也表示，2月份通貨膨脹數據比政府原來預計的略高。他沒有給出任何將會作出政策回應的暗示。

溫家寶表示，其它國家面臨通脹前景，這將是導致雙底型全球衰退的重要因素。溫家寶表示，由于通脹的預期而使一些國家在政策的選擇上產生困難，如果中國在經濟復蘇過程中遭遇挫折，代價將會非常高。

財政

保證公眾賦予的權力在陽光下運行

財政預算既涉及國民收入這塊“大蛋糕”在政府和居民以及企業之間的初次分配，也涉及到財政收入在投資與民生、國防與民用、居民的眼前利益與長遠利益之間的再分配。報告明確增加表述“增強財政預算的透明度”，也表達了一種決定和方向。評論人士認為，只有讓老百姓更清楚政府的“錢袋子”，才能保證公眾賦予政府的權力在陽光下運行。

【落空】

個稅

稅改方案2010年難出起征點暫不調整

兩會期間，上調個稅起征點再一次成為熱點話題，許多代表委員建議提高個稅起征點至3,000元或5,000元。從財政部獲悉，稅改方案2010年難出，個稅起征點暫不調整。?

這次全國“兩會”上，王建沂、李書福委員不約而同地上交提案，建議提高個人所得稅起征點，減輕普通勞動者的稅務負擔。

全國政協委員、吉利集團董事長李書福表示，為了有效發揮個人所得稅在促進公平、改善民生、拉動內需等方面的重要作用，建議靈活上調個人所得稅起征點，并將調整行為制度化。建議將現行的“個人所得稅起征點2,000元”調整為“個人所得稅起征參考點為5,000元，各省、市、自治區可根據本轄區財政實際情況最多上下浮動1,000元”。

這個建議，自然是得到了民眾的一致贊成。據了解，80%的網友支持將個稅起征點調至5,000元。

據了解，財政部目前正在加緊研究個人所得稅綜合與分類結合的稅制改革，這項改革是推進國民收入分配改革的重要一環，“目前暫不考慮個稅起征點調整”。

不過，對于個稅起征點調整這一熱門話題，有關部門的答復是：僅僅調整個稅起征點，并不能從根本上解決收入差距擴大、高收入階層納稅不足的問題，需要進行綜合改革。

物業稅

未進入兩會議案短期開征難度大

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，開征物業稅有利于房地產行業健康發展，也有利于分稅制財稅體制從中央踐行至地方，物業稅在設計上應該考慮與市場機制結合以發揮長效機制作用，促使地方政府行為進一步合理化。

值得關注的是，2010年的財政預算報告稱，要完善消費稅和房產稅。可以預見，無論是有關部門各種文件中數次提及的改革方向，還是作為國際上通行的調整收入分配的手段，物業稅的確有望推出，現在的問題更多的是在技術層面。2010年，關于物業稅的疑問可能會得到答案。

(程曦?編輯)