廣電法小修闖關 開放11梯電台 朝野立委意見紛歧

立法院交通委員會上午審查攸關第11梯次廣播頻道能否開放的「廣電法部分條文修正案」，明文規定：廣電執照開放，可採拍賣、審議或其他方式進行。朝野立委意見紛歧，綠營立委認為，地下電台從業人員數萬人，目前遭強力取締，生計大受影響，應該加速釋照，輔導合法。反對的立委則是認為：廣播媒體受網路衝擊，市場飽和，業務萎縮，政府如果貿然開放155個小功率頻道，將導致廣告營收嚴重稀釋，產業加速萎縮。NCC主委蘇蘅則認為：最新的研究顯示，廣播業的廣告營收穩定，現有171家業者多數都賺錢，台灣已經十年沒有開放廣播執照，應有開放空間。（彭群弼報導）

交通委員會上午討論俗稱「廣電法小修版」的廣電法部分條文修正案，主要內容就是要解決以往釋出廣電執照採審議制，違反預算法九十四條規定，頻率釋出，需採用拍賣或公開招標的規定。NCC考量廣電規模不同，為避免頻道執照都落入出高價者得，以及公益或社區性質電台，不適合採用拍賣制度。因此修法授權NCC可依照開放目標，市場狀況，消費者權益及其他公共利益需要，採評審、拍賣、公開招標或「其他適當方式」辦理。

立委對於修法內容看法分歧，包括郭榮宗、郭玟成、王幸男等綠營立委為主的一派認為，地下電台遭強力取締之後，目前有數萬人生計困難，政府已經十年沒有開放頻道，應加速開放，輔導業者走向合法。郭榮宗並建議，開放過程中，應該給予有意合法的業者緩衝期，暫緩取締。王幸男並提案要求，未來頻道或節目內容，應保留30%的比例作為公益使用。郭玟成也替地下電台打抱不平，許多業者被迫轉進合法業者，高價租用時段，一個月要花20~30萬購買時段，甚至也有販賣不良藥品業者加入。

包括蔡錦隆、朱鳳芝以及洪秀柱等立委則是質疑NCC未來的開放及修法缺乏配套，與鄰近的日、韓相比，無論從土地面積或人口比例，台灣地區的電台總數都是日韓兩國的十幾倍到數十倍不等，但廣播的廣告營收每年只有20~30億元，面對網路的競爭，逐年弱化，產業前景堪慮，台灣的電台密度已經太高，如果依照NCC的規劃，一口氣開放155家，恐怕會導致產業加速衰退，如果NCC沒有通盤檢討廣播產業的整體環境，訂出配套措施，貿然開放恐怕風險太高。

對此，NCC主委蘇蘅則是強調，開放過程就是希望讓社區及公益性質電台設立，並輔導有意合法化的業者有經營空間，根據NCC的評估，目前171家既有業者多數賺錢，廣告營收並未受到金融海嘯影響，因此研判還有開放空間。合理運用電波資源。至於是否保留1/3作為公益使用，蘇蘅表示「是NCC可以努力的方向」。