完善科技獎勵 激發創新動力推動首都經濟發展方式轉變

近年來，市委、市政府高度重視科技創新工作，把科技擺在優先發展的戰略地位。2006年以來先后提出了增強自主創新能力建設創新型城市的戰略任務，發布了中長期科技發展規劃綱要（2008-2020年），確立了建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，形成了建設“科技北京”的新思路，制定并實施了《“科技北京”行動計劃（2009-2012年）——促進自主創新行動》，全力推進中關村國家自主創新示范區建設。 科技獎勵工作是科技發展的一面鏡子，是國家科技水平、科技方針和政策導向的集中反映。政策和策略是我們黨的生命，科學技術獎勵制度是我國科技政策的重要組成部分，是黨的尊重知識、尊重人才方針的具體體現，是科學技術事業發展、增強綜合國力的重要推動力量。

面對新的形勢，深入貫徹落實科學發展觀，如何使科技獎勵工作在營造創新環境，激勵自主創新，培育創新人才，促進科學研究、技術開發與經濟、社會發展密切結合，促進科技成果向現實生產力轉化，促進以企業為主體、產學研相結合的首都創新體系建設，推進創新型城市建設工作中更好地發揮激勵和導向作用，是時代對科技獎勵工作提出的新要求、新任務。為此，市政府啟動了《北京市科學技術獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂工作，強調以提高科技獎勵的權威性和導向性為核心內容，完善科技獎勵工作的體制與機制，促進科技獎勵工作健康發展。

修訂的《辦法》于今年8月13日通過北京市人民政府第222號令公布施行；北京市科學技術委員會在今年10月15日頒布了《北京市科學技術獎勵辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

新修訂《辦法》的主要內容及意義

高等級科技獎項數量翻番

修訂后的《辦法》增加了高等級獎項數量，一、二等獎的數量分別為30項左右和60項左右，較修訂前增加了1倍，對獎勵總數沒有限定，旨在使更多的優秀成果得到客觀評價。

本市是全國科技資源最豐富的地區之一，要實現“科技北京”建設的總體目標，就要充分發揮首都科技資源的優勢，并把這種資源優勢轉變為競爭優勢和發展優勢。獎勵數量的增加，必將惠及區域內更多的科技人員和組織，使更多優秀的科技成果在政府獎勵層面上得到認可與表彰。通過科技獎勵這個平臺，可以充分調動區域內各創新主體的積極性和創造性，聚集更多創新人才，促進中央在京單位(部隊)與地方科技資源的有機融合，鼓勵和吸引更多的中央在京單位關注北京發展、了解地方要求、參與首都建設，引導各類創新要素向首都發展的重點產業和關鍵環節聚集，推動更多擁有核心技術和自主知識產權的重大科技成果落地轉化，培育新的經濟增長點，為首都經濟社會發展增添新動力。

此外，獎勵力度的加大，也使得更多優秀成果能在國家科技獎勵平臺上得以展示。國家科學技術獎是衡量各地區科技創新水平和重大成果產出水平的重要指標之一。多年來，北京地區科技成果獲得國家科學技術獎的數量始終是全國最高的，2004年至2009年間，北京地區獲國家科學技術獎435項（通用項目），占國家科學技術獎（通用項目）總數（1545項）的28%。截至目前評出的16位國家獎最高獎獲得者有12位出自北京地區，充分體現了北京的人才和科技資源優勢，也說明北京地區科技成果在國家科學技術獎勵中的重要地位。

一批由在京院所、高校或企業牽頭完成的國家重點工程項目、重大產業化項目、高科技前沿項目獲得國家科學技術獎，帶動了一批高科技成果在京落地和產業化。北京市科學技術獎獎勵數量的增加，特別是一等獎、二等獎數量的增加，將有助于更多的獲獎項目申報國家科學技術獎，使這些成果在國家獎平臺上得到充分展示。

“記名”表決令獎勵評審更公正

以往市科學技術獎評審實行的“無記名”投票或打分的表決方式，在基于信任的基礎上體現了公開和民主，但一定程度上淡化了評審專家的自我約束和責任意識。而修訂后的《辦法》將有關“無記名”投票或打分的條款統一修改為“記名”投票或打分，旨在最大程度的避免個別評委評審的隨意性，使評審過程更加嚴肅，從而進一步提升評審質量和評審水平，使評審結果更具權威性。與之相對應，在《實施細則》的“評審”章節中得到了進一步的貫徹落實，明確各級評審的投票表決方式為“記名”。“記名”投票的表決方式，可大大提升評審專家的責任感、使命感，增強其自我約束和責任意識，使評審結果更趨公平、公正，這也是完善獎勵評審機制，提高評審質量的重要舉措。

在新頒布的《實施細則》中，還完善了推薦參加市科學技術獎評審的成果應具備的條件，共分為基礎研究、技術發明、技術開發、社會公益、重大工程、軟科學研究、科學技術普及七大類成果；同時，明確了市科學技術獎候選人、候選單位應具備的資格條件，并加強了對候選人候選單位的資質審查，旨在防止學風浮躁和學術不端行為的發生，有效降低對項目沒有實質性貢獻的完成人搭車現象，使真正在一線做出突出貢獻的科技人員得到肯定和獎勵,這也是實現“公平、公正”的基礎和前提。

此外，候選單位（候選人）認為有關專家參加評審可能影響評審公正性的，可以通過推薦單位申請其回避，并提供相關的證明材料。每項推薦所提出的回避專家人數不得超過3人，目的是保證候選人合法權益。

政府引導強化科技成果轉化應用

新頒布的《實施細則》，完善了各類成果推薦條件和評審標準，明確成果應用1年以上才可推薦，突出引導科技成果對本市經濟和社會發展的促進作用。

科技獎勵是科技活動的“指揮棒”，發揮科技獎勵的導向作用是獎勵工作的基本要求，科技獎勵的條件和標準是政府導向的一種體現。在評審標準中，根據不同類別（主要是技術開發、社會公益、重大工程、軟科學四大類），突出引導科技成果對本市經濟和社會發展的促進作用，更加關注解決首都經濟社會發展問題的重大科技成果，更加注重項目產生的經濟效益和社會效益，更加注重科技成果對首都經濟社會發展的實際貢獻；對成果應用年限規定為1年，一方面強調了科技成果的轉化和應用，另一方面也強化了對成果科學性、系統性、完整性、實用性和真實性檢驗。以上措施，旨在通過科技獎勵的導向作用，促進科技成果向現實生產力的轉化，引導和支持各創新要素向企業聚集，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，營造有利于自主創新和科技成果轉化的政策環境。

加強監督管理營造公平競爭環境

為加大社會對科技獎勵的監督力度，促進科技獎勵工作進一步走向“公開、公平、公正”，盡力杜絕評獎過程中學術不端、弄虛作假等現象，《實施細則》在原有初審結果公布的基礎上，增加了受理項目公布程序；設立了“監督及管理”章節，增加了評審信譽管理等內容，加強了對參與評審工作中不同行為主體（評審委員、推薦單位、候選人、候選單位）的監督機制，增強各類行為主體的自律意識，以倡導良好的學術風氣，營造公平競爭的創新環境。

市政府不斷加強科技獎勵法規建設，通過對科技獎勵制度的修訂和完善，進一步加強了科技獎勵工作的政策導向，完善了科技獎勵推薦、評審、監督機制，確保了科技獎勵評審的公正性和權威性，必將進一步調動科技工作者的積極性和創造性，加速科教興國、人才強國和可持續發展戰略的實施，推進創新型城市建設，推動首都經濟發展盡快走上“創新驅動、內生增長”的軌道。科技獎勵工作必將在全面提高自主創新能力，推動“科技北京”建設和實現“世界城市”的發展目標中發揮更大的作用。

科技獎勵工作碩果累累

2002年《辦法》頒布以來，本市的科技獎勵工作緊緊圍繞市委、市政府的工作重點，與時俱進，以提高科技獎勵的權威性和導向性為核心內容，不斷完善科技獎勵制度。七年間，共有1632項成果獲得了政府獎勵，其中一等獎154項，二等獎642項，三等獎836項，極大地激發了科技人員投身首都經濟社會發展的積極性。

■ 高技術人才頻頻脫穎而出

人才資源是第一資源，在當今科技進步日新月異、經濟全球化日趨深入的情況下，站在世界科技前沿和產業高端的高層次人才越來越成為實現經濟社會全面協調可持續發展的特需資源，全面落實“科技北京”戰略，推動“世界城市”建設都離不開高技術人才。

在近幾年北京市科學技術獎的獲獎項目完成人中，45歲以下的中青年科技人員比例逐年提高，已超過了60%，成為了主導力量。在良好的科技創新氛圍中，一批高素質、有創新意識和創新能力的優秀青年科技人才脫穎而出，成長為本市科技創新主要的新生力量。

■解讀■ 《辦法》修訂后，隨著獎勵數量的增加，將極大地激發創新型人才的積極性和創造性，更好地提高人才資源開發利用水平，聚集拔尖領軍人才，使更多的青年科技人才得到提升，為打造世界人才之都，建設“世界城市”營造人才輩出的創新環境。

■ 促進科技與經濟緊密結合

近年來，本市把科技獎勵的重點與科技政策、產業政策銜接起來，重點獎勵具有自主知識產權、對首都社會經濟發展發揮重大作用的科技成果，引導鼓勵企業創新，促進科研成果的轉化，促進了以企業為主體、產學研相結合的創新體系建設，體現了科技獎勵的導向作用，對推動首都科技創新和經濟發展發揮了積極的作用。

2005年至2008年，共有757項科技成果獲得北京市科學技術獎，企業及產學研合作完成的獲獎項目數穩步提升，占獲獎項目數的比例已由2005年的32.5%上升到2008年的40.9%。企業成為技術創新主體、企業創新的動力和活力不斷增強，企業與高校、科研院所合作，吸納轉化其科研成果的積極性不斷提高。一批企業通過與高校、研究院所開展各個層面的合作，掌握了核心技術，提升了創新能力，人才隊伍得到了發展壯大，企業在市場的競爭能力明顯增強，帶動和提升北京市相關產業的發展和升級。

由首鋼總公司牽頭，聯合北京科技大學、鋼鐵研究總院共同完成的“轉爐流程生產優質特殊鋼工藝技術的開發與創新”項目，獲2008年北京市科學技術獎一等獎，2009年獲國家科技進步獎二等獎。該成果使首鋼特殊鋼近三年產量達到350余萬噸，其中鐵路貨車制動梁用鋼占國內市場90%，齒輪鋼產量居國內第四，經濟效益達4億元。

2008年北京市科學技術獎二等獎項目北京機械工業學院和北京賽科希德科技發展有限公司聯合完成的“非牛頓流體流變學特性測試系統研究及應用”，創建了自動控制及動態數據建模平臺，解決了長期以來流體流變特性測試的關鍵技術和共性技術問題，部分產品完全替代進口，市場占有率達70％，增強了我國生物醫學檢測技術領域產業自主創新及市場核心競爭力。

2007年北京市科學技術獎獲獎項目百泰生物藥業有限公司完成的“重組人源化抗表皮生長因子受體單克隆抗體(hR3)的規模化制備”，開發的I類生物新藥泰欣生，臨床用于治療癌癥，是我國第一個上市的國產人源化單克隆抗體藥物，投放市場兩年以來,銷售收入已經超過2億元，為腫瘤患者提供了有效藥物。

在新材料技術領域，2007年北京市科學技術獎一等獎項目“高性能稀土永磁材料、制備工藝及產業化關鍵技術”項目，其成果使我國已成為全球最大的稀土永磁生產基地和研發中心，取得了重大的經濟效益和社會效益，產品成功使用在“神舟”飛船和“嫦娥”探月工程等國防與民用高技術領域核心器件上。

在信息技術領域，獲2005年北京市科學技術獎一等獎的項目 “漢王OCR技術及應用”，解決了海量資料檔案的錄入、分類、組織管理、檢索查詢等技術“瓶頸”問題，產品在全國市場占有率在70%左右，截至到2009年底，銷售收入總計超過15億元。

在先進制造領域，2007年北京市科學技術獎一等獎項目“100nm高密度等離子刻蝕機研發與產業化”，不僅建立了北京市集成電路與重大裝備產業的基礎研究創新體系，還形成了關鍵零部件國產化配套產業鏈，使我國高端集成電路核心設備技術水平前進了5代，扭轉了我國集成電路制造裝備受制于人的局面。

■解讀■ 《辦法》的修訂，積極發揮導向作用，促進科技與經濟緊密結合，將進一步促進獲獎項目成果轉化和產業化，有效引導企業技術創新和技術突破，提高行業競爭力，對帶動相關產業的發展有著積極的推動作用；也必將吸引更多新興產業相關成果申報北京市科學技術獎。

■ 科技獎勵助推成果惠及民生

科技惠及民生是“科技北京”行動計劃的重要內容之一。在近四年獲獎項目中，具有自主知識產權、促進民生發展的成果有151項，占全部獲獎成果的比例達20.2%。科技讓百姓身體更健康、讓環境更整潔。在獲獎項目中，常見病和多發病防治等重大疾病早期診斷、疾病危險因素早期干預領域、環境保護、大氣、污水、固廢等污染綜合治理方面，有多項成果獲得獎勵。這些項目不僅技術創新性強，而且對提高百姓生活質量、改善民生方面都做出了重要貢獻。

在醫療領域，中國醫學科學院阜外心血管病醫院開展了“中國漢族人群高血壓易感基因研究”項目，規范系統地建立了國人高血壓相關的SNP數據庫、單體型庫和臨床表型庫，有效開發了國人高血壓遺傳資源，篩查出我國人群高血壓發生的關鍵遺傳易感位點，對于高危人群的篩查、發現抗高血壓藥物靶點和藥物開發、疾病的早期診斷和個體化預防和治療以及人群心血管病的防治具有重要的科學意義。項目獲2007年北京市科學技術二等獎，并與其他單位合作，獲2009年國家科技進步獎二等獎。

由北京嘉博文生物科技有限公司完成的“餐廚垃圾資源化處理技術與設備”項目獲2007年北京市科學技術獎二等獎，該項目的研發使餐廚垃圾無害化處理率達100%，資源轉化率達95%以上，通過形成一條以有機廢棄物資源化再生利用、環境友好型農用微生物產品開發應用為主線，帶動有機農業和生態養殖業興旺發展的循環式產業經濟鏈，既有效解決了城市餐廚垃圾處理的出路問題，又推動了都市型農業的綠色發展之路。

■解讀■ 隨著《辦法》的修訂，獎勵數量的提高，可以鼓勵更多科技支撐社會發展、惠及廣大市民百姓的優秀成果落地北京，為實現北京建設“世界城市”的目標發揮應有的作用。

■ 科技助力奧運工程成就奧運輝煌

2008年是奧運年，圍繞著奧運場館的建設、奧運交通的保障、奧運氣象預報等方面，一大批體現科技奧運的重大成果在本市獲得科學技術獎，其中包括國家體育場、國家體育館、國家游泳中心（水立方）、羽毛球館等多個奧運比賽場館的設計和施工項目，奧運交通指揮控制系統項目等。

“國家體育場鋼結構工程關鍵施工技術研究與應用”項目獲2008年北京市科學技術獎一等獎。課題組研究開發的空間彎扭構件展平放樣軟件和多點無模成形技術、異型復雜鋼結構綜合安裝技術等多項關鍵技術填補了國內外相關技術的空白。僅用16個月完成了鳥巢42000噸鋼結構加工和安裝，同時獲得了中國建筑鋼結構金獎。

2008年北京市科學技術獎一等獎項目“奧運交通指揮控制系統”，建成了服務于北京道路交通管理的32個智能交通指揮控制應用子系統，在提高道路通行效率、增強路面管控能力、提升信息服務水平、保證社會交通和奧運賽事交通高效和諧運轉方面，取得了突破性的成果。該項目有力地支撐了“科技奧運”的建設。

■解讀■ 科技對首都產業發展、城市建設、社會管理、生態文明、新農村建設和改善民生等各方面的支撐能力顯著提升，對推動首都經濟社會可持續發展的作用日益凸顯，修訂后的《辦法》的頒布實施，將更好地貫徹落實國務院關于建設中關村國家自主創新示范區的批復精神，激發優秀創新人才積極性和創造性，進一步發揮科技獎勵對首都地區豐富科技資源的激勵和引導作用，調動各創新主體的積極性，激發科技人才的創新活力，推動科技研發和成果產業化，營造更加良好的創新環境，全面提高首都的自主創新能力，發揮科技對首都經濟社會發展的支撐和引領作用，推動首都科學發展和“世界城市”的建設。