發揮政策優勢 推動新疆跨越式發展

新疆政府主席助理王會民稱， “十二五”期間，新疆資本市場將實施企業上市“四個一批”工程，推動三板市場試點，多層次資本市場在新疆的建立，將為跨越式發展集聚更多的資金。

據證券時報11月15日報道，日前，新疆維吾爾自治區政府發布《新疆維吾爾自治區促進股權投資企業發展暫行辦法》，新疆資本市場“十二五”規劃也擬定出臺。新疆政府主席助理、新疆金融辦主任王會民表示，新疆資本市場已經為自身實現跨越式發展奠定了良好基礎。“十二五”期間，新疆資本市場將實施企業上市“四個一批”工程，健全政策支持體系和上市推進機制，培育創業風險投資體系，推動三板市場試點，多層次資本市場在新疆的建立，將為跨越式發展集聚更多的資金。

資本市場發揮重要作用

在回顧資本市場在新疆20年的發展成就時，王會民說，在中國30年的偉大變革中，伴隨著新疆經濟的發展，伴隨著全國資本市場20年的發展，資本市場在新疆充分發揮了籌資、資源配置、價格發現等功能，為新疆經濟發展籌集了大量建設資金、支持了企業做大做優做強、擴大了居民投資渠道，極大地促進了自治區新型工業化的發展，在產業結構調整、經濟結構優化和促進發展方式轉變等方面發揮了重要作用。應該說，經過20年的發展，資本市場已經成為新疆經濟體系的重要組成部分，新疆資本市場已經為自身實現跨越式發展奠定了一個良好基礎。

實踐證明，在地方經濟的持續穩定增長中，資本市場發揮了不可或缺的重要推動作用，新疆就是個很好的例子。

王會民說，新疆資本市場不僅成為中國資本市場的重要組成部分，也在新疆經濟社會發展中發揮著重要的帶動作用。截至今年8月底，新疆上市公司在境內外資本市場累計募集資金已近600億元，其中最近3年募集資金額超過前15年之和。借助這些寶貴的資本金，新疆上市公司不斷做大做強，為促進新疆經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。

政府擔當不可替代角色

自治區政府對資本市場發展的高度重視和持續支持，使新疆資本市場具備了穩步快速發展的外部環境。

對此，王會民表示，在這些年的發展中，自治區政府和企業在不斷加強對資本市場重要性認識的同時，也在加強對資本市場潛力的挖掘，始終與中國資本市場的最前沿保持一致。

2005年底，借助處置區域市場金融風險和推進上市公司重組發展的時機，自治區政府成立了新疆金融工作辦公室，并以化解金融風險、推進上市公司重組、維護金融市場穩定等為起點，積極推進地方金融改革，在區域資本市場的發展中擔當著不可替代的重要角色。

為了支持新疆資本市場發展，自治區政府出臺了多項支持新疆資本市場發展的政策，以及自治區非上市公司股權集中登記托管、企業上市政策引導專項資金管理辦法、公布首批重點培育成長性企業、確定2010年自治區首批重點擬上市企業等多項政策。

在完善自治區政府支持促進新疆資本市場發展有關政策文件的基礎上，又出臺了《新疆維吾爾自治區促進股權投資企業發展暫行辦法》，給予股權投資類企業、個人投資者一系列所得稅方面的優惠政策，引導資金參與新疆擬上市企業的改制上市進程。“我們的目的是進一步改善新疆資本市場發展的政策環境和社會環境，使更多的資本、技術、人力等市場要素或社會資源，借助資本市場平臺流向新疆，匯成支持新疆大發展的新源泉和新動力。”王會民說。

實施“四個一批”工程

今年8月，中國證監會和新疆政府共同召開“資本市場支持新疆經濟社會跨越式發展報告會”。中國證監會制定了資本市場支持新疆跨越式發展的多項措施，包括支持新疆企業首次發行股票上市、上市公司再融資和并購重組；支持新疆培育上市后備資源，參與“新三板市場”試點等。

“結合國家給予新疆的各項特殊優惠政策，在進行了大量認真細致的市場調研工作基礎上，新疆金融辦制定了新疆資本市場‘十二五’發展規劃”，王會民說，“十二五期間，我們首先要實施企業上市‘四個一批’工程，包括：做大做優做強一批，加強對現有上市公司支持服務力度，提升上市公司質量，每年通過資本市場實現再融資60億元－70億元，培育出5家－10家資產規模和銷售收入雙超100億元的大型上市公司；上市發展一批，力爭每年新上市企業3家－5家，每年從資本額市場融資20億元－30億元；籌備一批，力爭每年有5家左右的優勢企業達到上市條件；改造一批，力爭每年有10家企業完成股份制改造，提供經營業績。”

在健全“十二五”政策支持體系和上市推進機制方面，王會民說，要積極拓展新疆非上市公司股權登記中心的功能，建立銀行機構、投資機構與企業間建立定期交流制度，把銀企項目綜合性推介、區域性推介以及專業化推介等形式結合起來，有效緩解中小企業融資難；將制定和落實企業扶持政策、推動企業上市的工作效果納入各地州市的績效考核范疇；大力發展債券市場，支持上市公司發行公司債或可轉換債券，支持符合條件的企業發行企業債券和短期融資債券，大力發展符合中小企業特點的集合債券、集合票據；積極推動國有企業股份制改造，引進民營、外資等戰略投資者，優化股權結構，完善公司治理結構；以金融辦（上市辦）為基礎，健全自治區、各地州市多層次支持、上下聯動、橫向協作的體系，不斷提高擬上市企業的質量。

培育創業風險投資體系，也是新疆資本市場“十二五規劃”的主要內容，包括拓展新疆股權投資企業服務中心的功能，搭建創業風險投資企業與新疆高新技術與科技企業對接的平臺；加大地方政策扶持力度，爭取中央政策支持，吸引內地股權投資類企業投資和參股等方式支持新疆企業，在新疆設立總部、分支機構和出資設立法人投資機構；積極探索籌建新疆高新技術產業創業風險投資基金、戰略性新興產業基金；積極探索建立“政府引導企業、企業吸引創投、創投帶動金融”的發展模式和方式。

此外，“十二五”期間，新疆還將推動三板市場試點。爭取將烏魯木齊高新區非上市公司納入中國證監會中關村股份代辦轉讓系統（三板市場）試點；借鑒天津股權交易所、重慶股份轉讓中心的方法或與其合作，拓展新疆非上市公司股權登記管理中心的功能，在證監會統一監管的市場體系中承擔證券場外交易市場建設試點任務，推動非上市企業在場外市場掛牌交易。

王會民指出，相對于新疆豐富的資源和各種特殊優勢，新疆利用資本市場促進新疆跨越式發展方面還有很大的發揮空間。

(付影 編輯)

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