加強引導綜合把握提高利用外資質量

利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容。三十年改革開放的實踐證明，外資在促進中國經濟增長、增加就業、促進國內產業競爭力提升等方面產生了重要的作用。在國際金融危機的背景下，全球FDI活動受到抑制，中國實際使用外資金額也出現了一定程度的下滑。為了更好地吸引外資，不斷提高利用外資的質量，商務部提出，將在2010年對外資政策進行調整。筆者認為，為了更好地發揮外資的積極作用和不斷提高利用外資的質量，在政策調整的過程中，應該對以下兩個方面進行統籌兼顧。

第一，綜合把握引進外資的量與度，以促進國內產業適度競爭、避免外資企業形成壟斷地位為原則。中國的發展經歷已經證明，關起門來搞建設是沒有出路的。外資的引進和中國市場的開放，曾經被喻為是為了促使羚羊不斷奔跑的狼，通過加強市場競爭極大地提高了國內企業的活力和競爭力。在與外資企業激烈搏殺的過程中，中國企業積累了較豐富的經驗，不斷成長壯大并主動走出去，在世界市場中也占領了一席之地。中國的制鞋業和紡織服裝制造業就是很好的例證。

但是，另一方面，我們也應該看到，中國目前仍然處于發展的初期，許多行業的競爭力仍然較弱，如果不注意控制外資進入的適度性，盲目依賴并過度地引進外資，很有可能在中國企業還沒有形成相應的競爭能力之前就導致了外資的壟斷，這反而會限制中國企業的發展，違背吸引外資的初衷。

經濟理論證明，外國資本對東道國企業競爭力的提升作用是需要一定前提條件的，如果中外資企業的技術水平相差太遠、本國相關行業由于發展不夠成熟而導致人力資源結構無法吸收外資企業的技術管理溢出，那么，占據技術絕對領先地位的外資長驅直入，就會輕易地在本國獲得壟斷地位，從而限制有效競爭，損害本國企業的成長。例如，當前的汽車行業雖然引進了大量外資，但是這并沒有極大地加強本國企業的競爭力，由于受到外資對產品核心技術、品牌等的控制，與外資結合的中國汽車業從整體上看仍然難以通過自主創新來實現產業的升級，而是被限制在全球價值鏈的低端；并且，在中國生產的汽車由于受到外資的阻止而較難出口到國外市場，從而進一步加強了外資對中國汽車市場的壟斷地位。

第二，注意加強對引進外資的行業引導。外國資本進入中國的目的是為了獲取高額利潤和占領中國市場，是純粹利已的，它不會從促進中國發展的角度出發，自覺主動地投入到那些能夠促進東道國產業升級和可持續發展的領域當中。因此，政府必須在引進外資的過程中充分發揮必要的引導和調控作用，通過制定規范可行的政策機制，以看得見的手來引導外資進入那些對于我們而言最需要的行業和領域。

一是要依據當前階段的發展戰略對外資進行行業引導。為了更好地配合我國實現轉變經濟發展方式，實現結構調整的戰略目標，政府可以通過不斷修訂《外商投資產業指導目錄》和調整稅收優惠政策等方式來鼓勵和引導外資投向高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等產業，不斷促進和提高這些產業的競爭力。從“十一五”的實踐可以發現，政府的引導對外資的產業走向具有重要作用。在利用外資“十一五”規劃中，政府提出了要引導外商投資產業結構優化和升級、積極穩妥推進服務業對外開放等目標。在這種引導下，“十一五”期間出現了服務業吸引FDI的快速增長，尤其是2007年和2008年，FDI在第三產業的增長速度分別達到了41.6%和36.4%，遠遠高于同期FDI在第一、第二產業的增速，也高于21世紀以來FDI在第三產業在平均增速。因此，我們應該持續重視并發揮好政府對引資的引導作用。

二是要充分考慮我國的產業安全問題。對于關系國計民生、涉及國民經濟命脈的產業，在引進和利用外資時必須高度警惕，注意開放的有序性和穩妥性，加強對相關產業的外資進入安全審查制度建設，從準入、股權控制比例等方面進行引導和調控。產業安全不僅包括那些與國防安全相關的行業，同時也涉及一般經濟領域中的某些重要行業，例如金融業、部分裝備制造業等。要注意的是，在一般經濟領域中，產業安全是一個動態發展的問題：在那些發展還很不成熟、外資一進入就很容易占據控制地位的重要行業中，產業安全必須得到高度重視。如果中國企業在相關行業已經形成了絕對的比較優勢和競爭優勢，完全有能力應對外資進入，則產業安全問題也會隨之淡化。因此，根據我國經濟發展的不同階段，充分研究并確定相應的涉及國家安全的產業，制定限制外資過度進入或并購的合理有效措施，也應該是外資政策調整的重要內容。

綜上分析，在中國經濟未來的發展階段中，我們將仍然重視外商投資的作用，并應注意綜合把握引進外資的量與度，加強對引進外資進行行業引導，更好地趨利避弊，促使外資為中國的產業升級服務和經濟社會可持續發展服務。