俄石油行業需要新稅制和巨額投資

俄新網RUSNEWS.CN莫斯科10月19日電 今天出版的俄羅斯《新聞報》報道說，根據能源部制定的2020年前俄羅斯石油行業發展總綱要，石油行業的發展需要新的稅收制度和超過7萬億盧布的投資。石油天然氣收入幾乎是目前俄羅斯國庫收入的一半，這一情況未來幾年不會發生變化。如果對天然氣行業發展的預測非常樂觀的話（比如到2020年前開採量增長50%），那麼石油行業的發展要困難的多。官員們認為，未來10年不會出現新的大規模項目。漢特·曼西斯克自治區將成為未來的石油開採中心，而西伯利亞的油田將會枯竭。如果保留目前的稅收制度，那麼到2020年，俄羅斯的石油開採量將會減少五分之一。《新聞報》稱，這是該報獲得的《2020年前俄羅斯石油行業發展總綱要》草案中的內容。 2009年，俄羅斯共開採了4.94億噸石油，是世界最大產油國。而俄羅斯的石油探明儲量僅占世界第七位（102億噸，英國石油公司數據）。《總綱要》指出，“第一印象是俄羅斯礦產仍有很大潛力”，但如果採用証實指數，"俄羅斯發現新礦藏的潛力非常有限，只有25%的資源未被發現"。總綱要列出了石油行業的兩種發展情景。第一種是計劃情景，也就是說，"在目前的經濟條件和稅收體系下實施能夠帶來最大收入的業務活動"。第二種是設計情景，即實施另一種稅收制度，提高投資和開採量，以滿足2030年前俄羅斯能源戰略提出的目標。根據能源戰略，10年後俄羅斯的石油開採量將達到5.25億噸（比去年增長6.3%）。能源部的文件稱，如果一切都不改變，俄羅斯無法達到這一目標。根據計劃方案，俄羅斯石油開採已經達到了峰值，2011年將減少2.4%，到2020年只能開採大約3.88億噸石油和凝析油，幾乎比去年低21%。文件強調，在"形勢略微惡化的情況下"（比如油價不穩定），該指標到2020年可能減少到2.5至2.7億噸。根據設計方案，俄羅斯應該在2017年達到石油開採峰值（5.71億噸），到2020年為5.47億噸。也就是說，能源戰略中的目標能夠完成。但為此需要對老油田和新油田區別收稅，對新油田，用新的稅種取代資源開採稅，對老油田則降低稅負，以使石油公司的收入能夠達到國際油價的40%（目前為33%）。為實現這一情景的代價是7.2萬億盧布。其中，到2020年，需要為油田開發、安裝設備和建設附屬設施投入5.8萬億盧布。能源戰略中的評估數據差不多--到2020年需要大約2000億美元（2007年價格）。不過，未來十年不會出現大型項目，無論是石油開採還是運輸。《綱要》草案指出，穩定和增產的應該還是那些蘇聯時期開發的油田，新油田的勘探主要是為了2020年以後穩定開採的需要。外國專家對俄羅斯石油行業的評估結果差異很大，美國能源信息局（EIA）的評估是2020年俄羅斯開採3.45億噸石油，而歐佩克的數據為5.13至5.33億噸。根據所有的預測，沙特阿拉伯無論如何都將超過俄羅斯。《新聞報》表示，能源部官員沒有透露這些評估是何人和如何得出的。讀過該文件的另一部委官員稱，草案中的一些數據存在爭議，比如俄羅斯各石油公司的開採量走勢。某參與文件討論的消息人士表示，這一草案仍是初步文件。另一位消息人士說，其中的一些數據還在修改。《新聞報》稱，俄羅斯五家最大石油公司的發言人拒絕對此發表評論，經濟發展部和財政部發言人也沒有回答有關提問。該信息及其他俄羅斯經濟類信息可在俄新社中文經濟信息專線獲得。如有疑問，請致函beijing@rusnews.cn垂詢上述文章內容由俄新網提供