〈分析〉兩岸政策腳步放緩 高層：先安內才能攘外

兩岸網台北2月12日報導　趕在農曆年前，不論是行政院或是總統府都有一波小幅人事異動，政策也出現微調，熟悉兩岸事務高層直言，最近兩岸政策腳步的確有放緩的趨勢，他表示，「要先安內才能壤外。」顯示馬政府打算重整戰鬥位置，開始逐步調整政策走向。

由於馬政府民調持續下滑，好不容易在金融海嘯時，挽回的執政信心，又接連因為八八風災、H1N1、美國牛肉等事件嚴重衝擊馬英九執政信心和民調，使得馬政府不得不改弦易張。

馬英九先是用民代出身，熟悉政治語言，善於政策操作的吳敦義、朱立倫接任內閣，接著把他重用的文宣大將金溥聰從美國找回來，接任國民黨秘書長一職，開啟馬英九後半執政階段。

劉兆玄時代奠定政策基礎和架構，雖然劉兆玄打造一個完整的政策架構，卻因親和力不足、媒體互動不夠頻繁，被譏為學者內閣，最後甚而垮台。接棒的吳敦義內閣，謹記劉兆玄教訓，和媒體互動頻繁，遇有報導錯誤甚至每天早上開澄清記者會，務必要挽回馬英九政府低迷到不行的民調。

同樣的事情也發生在國安會秘書長蘇起身上，蘇起上台之後，把馬英九心心念念的走出去計畫開始規畫好，一邊和對岸重啟對話，推動ECFA，一邊放行美國牛肉進口，希望換回重啟TIFA談判，人算不如天算，在野黨的連番打擊美國牛政策，最後連國民黨立院黨團都不支持，蘇起的規劃至此垮了半邊。

發現這樣下去不行的馬英九，匆匆把愛將金溥聰找回來，金溥聰還沒發揮效應，民眾就在去年底給國民黨當頭棒喝，年底縣市長選舉，國民黨雖然帳面上沒大輸，不過卻還是在骨子裡輸掉，讓金溥聰的重整旗鼓計畫開始加快腳步。

府院黨高層發現，今年要強推的ECFA，徹底被汙名化，原先打算加快腳步鬆綁的產業西進、兩岸金融、保險、證券許可辦法等兩岸政策，也在金溥聰返國之後，開始逐漸轉向保守，甚至兩岸間的交流也較先前更為低調。

熟悉兩岸事務高層直言，面對接下立委補選，年底五都選舉，馬政府都沒有輸的本錢，光是馬英九要求部會盡可能對外透明化說明ECFA政策，他親自跳上火線開記者會替ECFA辯解等等做為，都可看到金溥聰回來操刀的痕跡。

該名高層直言，馬政府上台至今，和對岸恢復對話後，原是立意良好，讓台灣走出去，卻不斷被在野黨扭曲，甚至拿來當作選舉汙衊的手段，馬英九原本認為悶著頭苦幹，總有一天民眾會懂，最後卻發現，民眾其實不會懂。

黨政高層表示，馬英九找回來金溥聰之後，政策和人事逐漸調整更務實，更趨於選舉，也因此產業西進政策會一改再改，ECFA鬆口，沒有時間表，蘇起下台替美牛案負責，這些舉措，都是為年底選舉不能輸鋪路。

熟悉兩岸事務高層坦言，如果五都國民黨無法贏，馬英九2012之路也相當危險。即便有再多想推動的政策，如果沒有先安內，恐怕也無法再壤外，一語道盡為何兩岸政策鬆綁情況轉緩，議題導向更趨近於選舉。(記者：劉曉霞)