2011年財政貨幣一松一穩求平衡

中央經濟工作會議指出，要把穩定價格總水平放在更加突出的位置。分析人士指出，2011年，管理通脹預期的重要性將更加凸顯，財政政策和貨幣政策將在保增長、調結構和防通脹之間尋求持續平衡。

據新華社12月12日報道，12日閉幕的中央經濟工作會議指出，2011年將以加快轉變經濟增長方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性和有效性。

分析認為， 2011財政政策和貨幣政策定在“一松一穩”的基調上，財政政策將延續積極，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節機構、促進和諧等方面的作用。而在市場流動性過于充裕、通脹預期管理壓力下，貨幣政策審慎回歸“常態”，重點管理市場流動性和信貸，“相機抉擇”在保增長、防通脹之間需求平衡。

剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，2011年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。

會議明確指出，要把穩定價格總水平放在更加突出的位置。分析認為，2011年，管理通脹預期的重要性將更加凸顯，財政政策和貨幣政策將在保增長、調結構和防通脹之間尋求持續平衡。

2010年以來，雖然國內外經濟環境復雜多變，但中國經濟依然保持著平穩較快發展。前三季度中國經濟增長了10.6%，超過年初設置對8%的目標2.6個百分點，比2009年同期加快了2.5%。

雖然從季度來看，一季度增長了11.9%，二季度增長了10.3%，三季度增長了9.6%，總體呈向下走趨勢。但分析認為，這主要是因為政府不希望經濟過熱，主動調節的結果，事實上中國經濟已進入平穩增長通道。

經濟工作會議明確指出，2011年中國經濟社會發展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯，宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢。

會議指出，2011年世界經濟有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素仍然較多；糧食穩定增長和農民持續增收基礎不牢固；經濟結構調整壓力加大，資源環境約束強化；改善民生和維護社會穩定任務艱巨。

核心提示:分析認為，2011年，管理通脹預期的重要性將更加凸顯，財政政策和貨幣政策將在保增長、調結構和防通脹之間尋求持續平衡。

分析人士就此認為，2011年中國宏觀調控的首要任務還是保增長。短期來看，是復雜形勢所需。長期來看，畢竟中國仍屬于發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情要求“發展”仍然是解決所有問題的關鍵。

中央經濟工作會議強調，要繼續實施積極的財政政策，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用。

專家分析認為，積極財政政策的出發點就是穩定經濟增長，通過調整財政政策的規模和重點、利用稅收等手段助推經濟結構調整。

財政部財科所副所長白景明在接受記者采訪時指出，2011年是“十二五”規劃的開局之年，財政支出方向將延續“保增長、調結構”的基調，關注民生、擴大內需、提振消費仍將是其中的重要內容。積極的財政政策是總體支出擴張，但有保有壓，相應調節財政政策的規模和重點。壓是指限制行政管理費用，堅決制止浪費。

會議強調，要優化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約，堅決制止奢侈浪費。加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。

中國社會科學院等發布的2010年《經濟藍皮書》指出，2009年中國采取了積極的財政政策，對抑制經濟下滑發揮了重要支撐作用，推動了經濟若干方面的發展。從當前宏觀經濟態勢和需求來看，要繼續實施積極的財政政策，以穩定和鞏固來之不易的大好局面。

財政部財科所所長賈康指出，與金融危機期間大幅增加投資規模、保持經濟平穩較快發展不同，今后積極的財政政策的重點將是“調結構”。主要表現在促進居民消費增長，加大民生投入、加快服務業發展和支持發展戰略性新興產業，以實現經濟增長更均衡，產業結構更為合理。

財政支出在完善基本公共服務和保障民生上也做出了許多重要部署。會議指出，“十二五”開局之年，在改善民生上要加強教育重點領域建設、加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系建設、堅持更加積極的就業政策、加快建設覆蓋城鄉居民的社保體系、扎實推進醫藥衛生體制重點改革、要加快推進住房保障體系建設等

白景明指出，這都將是2011年積極的財政的發力點。據財政部數據顯示，2010年前11個月，中國財政支出中，教育支出同比增長22%、社保和就業支出同比增長31.2%、城鄉社區事務支出同比增長34%、住房保障支出同比增長35.1%。

同時，專家指出，為配合好“調結構”為主的積極財政政策的實施，中國穩健的貨幣政策在具體操作上也要合理適度，靈活平衡。一方面在從“適度寬松”轉為“穩健”的過程中，貨幣政策不能過緊，要為服務業和新興產業發展提供充足的資金供應，助推經濟結構調整順利進行；另一方面，貨幣政策也不能過于“寬松”，要防止過多資金流入“兩高一資”和產能過剩行業，阻礙經濟結構的調整。

此次經濟工作會議指出，2011年要實施穩健的貨幣政策，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟，堅決抑制資產價格過快上漲，完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

分析認為，會議精神表明，流動性管理將成為2011年貨幣政策的重點任務，穩健則意味著貨幣政策回歸常態。但面對復雜的經濟增長內外部環境，貨幣政策為保證經濟平穩較快增長提供支持的任務也依然不輕。面對兩難，貨幣政策在逐步回歸常態的過程中，也將表現出更為審慎。

銀河證券首席經濟學家左小蕾認為，穩健的貨幣政策不是緊縮的貨幣政策，是保證經濟的平穩增長，同時把通脹控制在可承受的水平中間的一個穩健的政策。

中國社科院經濟研究所宏觀經濟研究室主任袁鋼明指出，“歷史經驗告誡我們，如果貨幣政策縮得太緊，將可能造成經濟大幅度下滑。”

分析認為，把好流動性這個總閘門，首要動作將是控制銀行新增貸款。“近兩年來，中國市場流動性趨于過剩，很大一部分原因就是因為信貸投放過多。”中國社科院金融所結構金融研究室主任殷劍峰認為。

(付影 編輯)

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