〈分析〉"十二五"期間中國經濟將面臨的十大挑戰

未來五年，將是中國發展實現歷史性轉折的關鍵時段，從經濟層面看，中國經濟將會面臨來自內外兩方面的十大挑戰，包括人口挑戰，外貿挑戰，消費挑戰等。

綜合媒體10月15日報道，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是此次會議主要議程之一。

媒體分析指出，即將啟程的“十二五”，經濟結構戰略性調整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。“十二五”規劃將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

再過幾個月，中國社會就要跨入“十二五”時期。未來五年，將是中國發展實現歷史性轉折的關鍵時段。從經濟層面看，中國經濟將會面臨來自國內外兩方面的十大挑戰。

其一，人口挑戰。這是最基本的問題。具體分析，有三個方面需要觀察。一是人口總量與峰值的經濟影響，二是人口結構特別是老齡化問題，三是人口的區域分布與流向問題。尤其是人口的區域分布與流向的影響尤為突出。處理是否得當，不僅會影響當下的經濟質量，決定結構調整的成敗，而且還將對未來的發展具有深遠影響。

其二，外貿挑戰。這是影響中國經濟走向的重要外部因素。過去30年，外貿曾經對中國的發展產生過廣泛影響。現在，外部環境變了，大格局也發生了根本變化。盡管如此，外貿的作用仍不可輕視。從近300年工業化國家的發展歷程看，沒有一個國家不是通過國際貿易做大做強的。因此，中國也不會例外，現在需要的是如何用創新思維來打開外貿新格局。

其三，消費挑戰。居民消費現在是海內外一致看好的增長引擎。在外需不振的今天，著眼于擴大國內居民消費是不錯的選擇。但中國的情況是，市場不成熟，貧富差距大。未來消費市場由誰主導？是由外商和舶來品主導，還是由本國企業和本國商品主導？這需要結合國際和國內兩方面進行觀察。

其四，產業挑戰。近30年的發展，中國在產業結構和區域布局上有明顯的外需依賴型特征。因此，在外需格局已經改變、內需作用日益增強的今天，原有的產業格局從思路到結構都要做大調整，動大手術。如何平衡內外部需求，同時以滿足內需為導向，調整三大產業的比例與結構，都是很現實的問題。

其五，就業挑戰。這是“十二五”期間非常突出的問題。有兩個方面值得注意。一是人口高峰的到來，就業壓力持續加大。二是劉易斯拐點的到來，加劇了就業的結構性矛盾。未來五年，受社保體系尚不健全的影響，很可能出現這種狀況：一方面是就業崗位供給不足，年輕人就業難度加大；另一方面是有可能延長退休年齡，結構性問題突出。

其六，分配挑戰。近年來，地區之間、城鄉之間，社會階層之間的貧富差距拉大，分配矛盾突出。這與改革開放以來實施的非均衡發展策略有關。未來五年，在分配方面面臨的挑戰有兩個，一是如何通過政策杠桿來調節收入分配，二是如何通過基本公共服務均等化來縮小城鄉之間、地區之間、社會階層之間實際享有的社會財富差距。

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其七，資源挑戰。“十二五”期間，中國經濟發展面臨的資源壓力會進一步加大。一是因為發展基數已經較高，要繼續保持較高的增長速度，對資源的需求也會同步提高。二是發展標準在提高，尤其是13億人的生活質量在不斷提高，這就需要有更多的資源消費保障。三是受資源的價格因素影響，資源消耗的成本壓力會越來越大。

其八，環境挑戰。環境問題是中國發展的一大“瓶頸”。未來五年，中國仍將處于工業化和城市化高速發展期，環境壓力將來自多個方面。一是生產環節的壓力，作為“世界工廠”的中國，它在未來的制造業特點不會消失，因此由生產環節造成的環境壓力很難得到降解；二是生活環節的環境壓力，也會隨著消費水平的提高不斷加大。

其九，市場挑戰。主要是來自國際國內各種要素市場的挑戰。在未來五年，包括金融市場、資本市場、大宗商品市場等都將面臨國際金融體系大變局、市場結構大改造的多種挑戰。其中，由美元動蕩引起的價格體系紊亂，將是“十二五”期間不可回避的大麻煩。因此，市場能否找到平穩運行的新模式，對實體經濟不造成巨大沖擊，將是大考驗。

其十，國際投資挑戰。主要是中國的對外投資在未來五年能否有所長進，為“十二五”時期中國經濟的平穩增長作出特殊貢獻，也是一個看點。這包括三個方面，一是如何引導國內過剩產能向外轉移，二是如何參與對外部資源和市場的有效利用，三是如何在各大要素市場上充當有相應話語權的參與者角色。這些挑戰在未來五年都會出現。

由此觀之，“十二五”時期中國經濟所面臨的各種挑戰并不簡單。盡管如此，只要我們堅持深化改革開放、加快轉變經濟發展方式，就完全可以有效化解上述這些矛盾，促進中國經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。

(王敏 編輯)

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