中國鋼管業應以創新應對國外“雙反”關稅

美國商務部終裁，對中國產無縫鋼管征收“雙反”稅，分析師指出，中國鋼管行業應盡快轉向以創新趨動經濟增長的發展道路，如果重復以前靠出口發展的道路將影響行業的可持續發展。

美國商務部9月13日做出終裁，決定對中國產無縫鋼管征收13.66%至53.65%的反補貼關稅及48.99%至98.74%的反傾銷關稅。2010年2月，美國商務部初裁對中國產無縫鋼管征收11.06%至12.97%的反補貼關稅，4月又初裁對中國產無縫鋼管征收32.39%至98.37%的反傾銷關稅；兩相對比，美國商務部終裁確定的“雙反”關稅均高于初裁確定的關稅。

與美國相同，歐盟也在2009年對中國無縫鋼管征收“雙反”，有消息稱墨西哥和印度等國也準備跟進。這對中國鋼管企業的生存構成了很大的威脅。根據中鋼協的數據顯示，中鋼協的會員企業2008年全年對美國出口無縫鋼管為229.23萬噸，成交金額為335,673.27萬美元；這一數字在2009年分別銳減為40.64萬噸和65,925.43萬美元。如果歐盟和美國加在一起，中國無縫鋼管出口市場的95%都將失去。

其實，中國的鋼管行業的困局，也是中國整個鋼鐵行業不均衡發展的一個縮影。近年來中國鋼管產量迅猛擴張，出現了嚴重的整體產能過剩和結構性過剩，企業紛紛擠進出口市場，這是中國鋼管頻頻遭到“雙反”調查的主要原因。由于前些年無縫鋼管總體盈利水平較高，刺激了一些地方和部分企業紛紛上馬新項目，導致產能過剩、供大于求。2010年，中國鋼管行業的總產能預計將突破6,000萬噸，超出實際需求1,500萬噸以上。

以無縫鋼管產品中的油井管為例，目前中國的油井管產能已達到850萬噸，約占全球的2/3，2008年實際產量667萬噸，其中國內的中石油、中石化、中海油以及延長等四大石油公司共消耗國產油井管278萬噸，還有高達399萬噸依賴出口，油井管總體產能過剩近200萬噸。無縫鋼管和焊管的市場容量不大，出口增長過快，尤其是落后產能也一哄而上爭奪出口資源，必然要出現問題。

面對產能過剩的局面，鋼管行業應該從自身做起。調整鋼管產業結構，堅決關停、淘汰落后工藝和產能。國家應在環保、土地等政策審批環節把好關，嚴格環保準入門檻，依法依規用地，對不符合要求的小企業兼并重組。

目前中國出口的無縫鋼管90%以上是低等級產品，生產企業數量眾多且良莠不齊，產品利潤十分有限，處于低水平競爭階段。國家應對鋼管出口企業進行出口資質審查和管理，限制低品質的“垃圾鋼管”出口，從而限制中國鋼管產品的總出口量。

對于有實力的企業，應利用轉口貿易，合理規避經營風險。企業可選擇到海外投資建廠，利用當地特殊的關稅優惠政策和貿易政策，中轉費用也比較便宜，以國際化的眼光重新檢視這一行業。

中國鋼管行業所面臨的問題也是中國鋼鐵行業的問題，對于鋼鐵行業來講，中國從鋼鐵生產源頭入手壓縮產能，避免產能過剩層層傳導。如果再繼續承接技術轉移、出口創匯的老路，而不盡快轉向以創新趨動經濟增長、讓科技引領可持續發展，將嚴重影響鋼鐵行業未來的發展。

(吳粵 撰稿)

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