效力逐漸衰退 “限塑令”遭遇執行尷尬

“限塑令”初期效果顯著，但隨著時間的推移，效力逐漸衰退，國際食品包裝協會秘書長董金獅建議，應從政府執法等多方面綜合著力，實現“限塑令”執行力的長效化。

中新社援引中華工商時報6月11日報道稱，如何實現“限塑令”執行力的長效化，國際食品包裝協會秘書長董金獅建議，應從政府執法、市場管理、產品替代、教育宣傳等多方面綜合著力。民間限塑政策研究小組建議借鑒國外經驗，比如向愛爾蘭學習，由稅務部門負責對塑料袋征收高于其采購成本的環境稅，通過增加購買成本、傳遞環保信息和強化政府部門責任來更有效地抑制塑料袋消費。

時間能夠淡化一切，“限塑令”似乎也未能幸免。

兩年前，轟轟烈烈的“限塑令”在國內商品零售場所執行開來，這項政策在很大程度上改變了消費者的購物習慣，增強了人們的環保意識。然而就在“限塑令”實施兩周年之際，國內媒體再次“檢閱”各地“限塑”情況時，卻普遍反映“限塑令”正在遭遇效力減弱的尷尬，不少行業的零售商開始無償提供塑料袋，尤其是農貿市場已經成為超薄塑料袋泛濫的“重災區”。

董金獅近日介紹，“限塑令”實施初期，全國農貿批發市場的超薄塑料袋使用量曾經一度減少了50%，但現在，這一比例又回升了20%。

“限塑令”的效力逐漸衰退

早在今年3月，中國社科院社科文獻出版社和環境保護組織自然之友聯合發布的《2010中國環境綠皮書》就指出，國家推行“限塑令”之后取得了不小成績，但在商家超市、消費者逐漸適應“有償使用”的規定后，“限塑令”的效力正在逐漸衰退。

國內環保志愿者團體“民間限塑政策研究小組”在哈爾濱、蘭州、鄭州、成都、廣州、杭州6個城市做了詳盡調查，結果發現，超市對“限塑令”的執行度大都比較好，而農貿市場是“限塑令”執行度最為薄弱的地方。民間限塑政策研究小組負責人毛達參與了在北京地區的調查，他表示，研究小組在北京不同區縣對連鎖超市、品牌商店以及個體商戶進行過實地調查。調查發現，盡管大規模連鎖超市對“限塑令”的執行力度最好，但塑料袋的使用率還是比政策剛推行時有所上升，品牌商店和個體商戶執行的效果不是很好，尤其在農貿市場，“限塑令”根本無法實施。

日前，記者走訪了北京的幾個農貿市場，在市場內均能看到各種超薄塑料袋明目張膽的“大行其道”。當記者詢問在哪里可以批發到超薄塑料袋時，不少小販都表示，這種塑料袋是批發商給送貨上門的，一般按公斤批發，一公斤十幾元。一位小販說，他手里就有好幾個塑料袋經銷商的電話，只要袋子快用完了，就向他們訂貨。

隨后，記者來到了北京的金五星批發市場，這里聚集了不下20家塑料袋批發店鋪，記者隨機采訪了一位塑料袋專營店的店主張先生。據張先生稱，在他的店里，塑料購物袋銷售情況好時，每天會有近2000元的銷售額，一般都是供給飯店、食品店這樣的客戶。記者注意到，張先生的店里出售的塑料袋均是由安徽省桐城市德隆塑業有限公司生產的，以常用的440mm×(300+60)mm×0.025mm規格的塑料購物袋為例，這樣一卷90只的塑料袋，批發價為10元，平均下來每個塑料袋價格為一毛多錢。在張先生的店里，經常會有一些固定的客戶來批發塑料袋，據張先生了解，這些批發塑料袋的客戶基本都是免費提供給消費者使用的，畢竟這些飯店不愿為了一兩毛錢的成本而失掉生意。

對于農貿市場內使用的超薄塑料袋在哪兒可以購買到，張先生也坦言，自“限塑令”以來，國家禁止銷售超薄塑料袋，金五星市場內銷售的都是標準袋，市場管理辦公室也會不定期到市場來檢查。至于市面上流通的超薄塑料袋一般都會不在規范的市場內交易，據他了解，可能是從河北等地的一些小作坊流入北京市場的。

“超薄塑料袋利潤薄，污染大。據我們調研了解，北京本身塑料袋生產廠家就少，以生產超薄塑料袋的微利根本支撐不了在京生產的成本，很多超薄袋都來自北京周邊的作坊式生產企業。”董金獅表示，治理超薄塑料袋還要加強源頭監管。

“限塑令”初期效果顯著

2007年底，國務院辦公廳印發了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，該政策被國內外媒體稱為中國的“限塑令”。《通知》規定，從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所要實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

為配合“限塑令”的實施，有關部門和各地積極貫徹落實，采取了一系列行之有效的具體措施。商務部、國家發改委、工商總局制定了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》；國家質檢總局和國家標準委制定發布了《塑料購物袋》等相關國家標準，為“限塑”創造政策環境。

“限塑令”實施后，國內大中城市的商品零售場所基本做到了按照國家標準采購和銷售塑料購物袋，并對塑料購物袋明碼標價，實行有償使用。超市大都將塑料購物袋分為大、中、小三個規格，價格為0.1至0.5元不等。在南京、上海的一些集貿市場還在場內單獨設立攤位專營塑料購物袋和預包裝袋以方便消費者。“限塑”后，各商品零售場所塑料購物袋均大幅減少。其中，超市“限塑”效果最明顯，塑料購物袋減少量平均在75%以上。如沃爾瑪全國106家門店塑料購物袋減少量平均在80%以上；上海市農工商超市“限塑”之前每天塑料購物袋用量約100萬個，而“限塑”之后一天購物袋用量不到10萬個，下降了90%；太原美特好、華聯等超市塑料購物袋減少量均在80%以上；青海、陜西、內蒙古、黑龍江、安徽等省區塑料袋使用量的下降幅度也在75%以上。

就在“限塑令”實施滿一周年之際，中國連鎖經營協會發布調查數據顯示，我國外資超市塑料袋使用率下降80%以上，內資超市下降60%以上，綜合百強銷售額、市場占有率、業態分布等因素，全國超市零售行業塑料袋使用率平均下降66%，塑料袋消耗減少近400億個。

據國家發展和改革委員會2009年5月公布的數據顯示，我國商場和超市塑料購物袋使用量減少了75%左右，每年大約可減少塑料消耗27萬噸以上，相當于節約石油160萬噸。

如何維護“限塑令”的尊嚴

針對目前“限塑令”執行力偏弱的現狀，董金獅表示，國家有關部門應進一步明確職責，主動出擊，從生產領域到流通領域實現無縫隙監管，實現監管的動態化、精細化和系統化。執法者要改變執法方式，避免讓違法生產企業鉆空子。工商部門應加大對市場開辦者的查辦力度，明晰監管責任。

日前，國家發展改革委、商務部、工商總局、質檢總局等四部委聯合下發《關于組織對限制生產銷售使用塑料購物袋工作進行自查的通知》，要求各地各有關部門對貫徹落實“限塑令”情況進行自查，重點是有無違規生產、銷售超薄塑料購物袋的情況，有無無償或變相無償提供塑料購物袋的情況，要求各地對違反規定的生產、銷售企業和商品零售場所依法予以堅決查處和曝光。

如何實現“限塑令”執行力的長效化，董金獅建議，應從政府執法、市場管理、產品替代、教育宣傳等多方面綜合著力。目前除中國大陸外，全球還有40多個國家和地區出臺了限制使用塑料袋的政策。民間限塑政策研究小組建議借鑒國外經驗，比如向愛爾蘭學習，由稅務部門負責對塑料袋征收高于其采購成本的環境稅，通過增加購買成本、傳遞環保信息和強化政府部門責任來更有效地抑制塑料袋消費。

(杜琰 編輯)

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