糧食六連增后如何繼續穩定在一萬億斤以上

2009年是新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年。作為國民經濟的基礎，2009年糧食總產量實現六連增無疑為整個經濟企穩向好提供了有力支撐。糧食的戰略地位已經不言而喻，然而中國農業基礎薄弱的現實仍然沒有改變。而中國是全球氣候變暖特征最明顯的國家之一，近幾年災害呈多發頻發重發的趨勢。在這種情況下，代表、委員再次對如何保證中國的糧食安全提出了思考。

一、穩定生產能力比連年增產意義更大

繼2009年北方一場大旱之后，當前中國西南地區再次遭遇重大旱情。據國家防汛抗旱總指揮部統計，截至3月2日全國耕地受旱面積6,567萬畝，其中作物受旱5,516萬畝，包括重旱1,602萬畝、干枯669萬畝。而來自農業部的統計數字顯示，中國每年因災損失糧食在1千億斤左右。

過去常說糧食增產靠的是人努力、天幫忙，現在看來老天越來越不幫忙了，那么，現在保障糧食安全不能把糧食安全寄希望在僥幸上，而要實現中國糧食綜合生產能力的穩定。全國人大代表、河南農業大學教授張百良說。

全國政協委員、湖南國土資源廳副廳長楊維剛表示，穩定糧食綜合生產能力在一定程度上比連年增產意義還要重大，但是現實是現在中國現有的糧食增產基礎并不穩定。基礎薄弱、生態脆弱、人口增長與有限的土地產出率等諸多因素，將長期制約和影響中國十幾億人口的吃飯問題。

按照《國家糧食安全中長期規劃綱要》，到2010年中國的糧食綜合生產能力要穩定在5,000億公斤以上，到2020年達到5,400億公斤以上。這個目標如何實現？張百良代表提出了一個新概念。國家要下大力氣推進農業工程化。農業工程化是多方面集成的大概念，包括農業基礎設施、良種良法體系、農業機械化、生物資源工業化等。這不是一件一件單一的事，而是一項整體的工程，必須采用工程化管理的方式推進現代農業的發展。

全國政協委員、天津市水產養殖病害防治中心副主任王玉佩認為，農業基礎薄弱被認為是穩定糧食綜合生產能力最大的障礙。在耕地面積不斷減少的同時，中國耕地質量的不斷下降也令人擔憂，土地占優補劣、過度使用化肥農藥等等原因也造成中國土地的糧食綜合生產能力不斷下降。

當談及現在還在持續的嚴峻旱情，全國人大代表、貴州省六枝特區牛場鄉副鄉長羅濤指出，4萬畝耕地起碼有一半要絕收，田里沒有水利設施，就是靠天吃飯，一遇到這種幾十年不遇的大旱，一點辦法沒有。

全國人大代表、內蒙古自治區清水河縣宏河鎮高茂泉村黨支部書記劉三堂稱，農村道路建設對促進農民增收，保證種糧積極性有很重要的作用。以馬鈴薯為例，道路好的地方馬鈴薯收購價能到0.8元，道路不好就可能只有0.6元。

二、穩住主產省區的糧食綜合生產能力

在如何激發糧食增產潛力，穩定糧食綜合生產能力上，代表委員對糧食主產區和非糧食主產區的省份提出了建議。

在九三學社界別及委員擬作為此次政協會議的一份聯名提案上，有這樣一組數字，全國有13個糧食主產省區（糧食調出省9個、自給自足省4個），其糧食產量占全國產量的70%，商品糧數量占全國商品糧的80%。提案認為，穩住這些主產省區的糧食生產能力，便可確保全國糧食安全。

這一觀點得到一些糧食主產省區代表的贊同，在3月5日下午的全團討論會上，全國人大代表、河南省駐馬店市市長劉國慶算了一筆賬，目前駐馬店市的糧食產量是120億斤，按小麥種植面積1,000萬畝、玉米700萬畝、水稻100萬畝算，糧食產量突破165億斤是不成為題。全國人大代表、河南省省長郭庚茂3月6日表示，在國家啟動實施的全國新增1,000億斤糧食生產能力規劃中，河南省一個省就計劃再增300億斤。

但是，眾所周知，種糧比較利益低，產糧大省往往是財政窮省，農民和地方政府缺乏生產糧食的積極性等諸多矛盾日益凸現。因此，九三學社的提案中提出要在糧食主產區建立利益補償機制。其中包括，進一步提高種糧農民補貼標準，至少使補貼標準與生產資料漲幅同步。進一步提高糧食最低收購指導價格，讓糧價與國際接軌，讓種糧農民真正得到實惠，變被動種糧為積極主動種糧。建立糧食安全補償的基金，由中央財政向糧食主銷區政府根據其轄區內耕地占用數量收取補償金，再根據糧食主產區調出糧食的數量，通過轉移支付手段，對糧食主產區予以補貼等等。

據調查，國家目前在政策、項目、資金等方面已經對13個糧食主產省區有很大的傾斜，但是在具體實施上，劉國慶代表也提出了一些現實的問題，糧食主產區的財政收入往往比較困難，但是國家的項目資金是要求地方配套的，以駐馬店市為例，2009年的國家項目總共有67大類，需要地方配套資金9.7億，占財政收入33.6%；而縣區一級的地方財政配套也達到了34%，地方財政的壓力很大。他建議國家對糧食主產省區減少配套資金的比例。九三學社也提出逐年核銷糧食主產區政府因執行中央糧食政策而累積的銀行債務，給糧食主產區營造相對寬松的財政和金融環境。

三、挖掘非主產省區的糧食增產潛力

非糧食主產省區糧食生產要不要發展？全國政協委員、廣東省農業廳副廳長程萍樸實地表示，很多人都認為廣東省是經濟強省、工業發達，對糧食生產可能不會在意。但事實上，廣東省對糧食生產非常重視，必須承擔維護糧食安全的責任。廣東全省3,500多萬畝耕地，有3,000多畝都是種植糧食，糧食自給率達到80%左右。

不過，對很多省區來說，不是想發展糧食生產就能發展的。惡劣的自然環境尤其呼喚農業基礎設施的完善。全國人大代表、內蒙古自治區多倫縣多倫淖爾鎮水泉村黨支部書記丁瑞蓮認為，對西北旱作區靠天吃飯的土地而言，風調雨順的時候馬鈴薯一畝地能產到6,000斤，不下雨的話連仔薯都收不回來。

對這些地區而言，基礎設施建設意味著糧食潛力的極大激發。溫家寶總理在2010年的政府工作報告中明確提出，堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資有限投向農業基礎設施和農村民生工程。丁瑞蓮指出，2010年水泉村已經申請到了項目資金，打算上兩個覆蓋500畝的指針式噴灌設備，這樣產量就有保證了。

另外，促進糧食生產從根本上來說要依靠科技的發展。程萍說，首先要加強育種工作，加大新品種的培育和推廣，積極推廣高產優質糧食作物品種；其次，要大力推廣高產栽培技術，新技術的配套應用能給糧食帶來10%至30%的增產，目前廣東省現在主抓5個現代農業生產技術體系，其中水稻產業技術體系就有20多位專家參與。

（資料來源：農民日報 作者：江娜 施維）

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