糧油加工業規劃 嚴控大豆油加工新項目

2012年1月17日，國家糧食局網站發布了一則《糧油加工業“十二五”發展規劃》(以下簡稱“十二五”規劃)的通知。而在兩年半以前，記者獨家獲得的一份名為《糧食加工業發展規劃》的綱要，其提綱結構與上述“十二五”規劃基本一致，只不過，規劃期從10年變成了5年。

“2009年7月份的一天，國家糧食局流通與科技發展司找我開了一個會，就是討論《糧食加工業發展規劃》的編制問題，當時發的提綱上面印制的規劃期是從2009年至2020年。”南方一位糧食加工企業的老總向本報記者表示。

這位老總看過剛剛出臺的“十二五”規劃后指出，“扶持內資、限制外資”的政策取向不僅沒有變，而且扶持內資的政策更加細化了，有了具體量化的指標，國內的糧油龍頭企業勢必會從中受益。

扶持內資政策更具體

2009年7月11日，《華夏時報》上刊登的《糧食加工業規劃已報國務院將扶持內資限制外資》指出，“在未來的十年，我國將加大中央財政預算或新增投資，加快培育國有和民營加工龍頭企業，推高產業集中度，同時嚴格行業準入，健全外商投資及并購審查機制。”

而為期10年的規劃遲遲沒有出臺，取而代之的卻成了“十二五”規劃，但前后2個規劃一致的是，均把“加快培育國有和民營加工龍頭企業，推高產業集中度”列為重點，也都提出“要加大中央財政預算或新增投資，以加強技術改造，培育、壯大糧食加工業龍頭企業，加強對產區大型糧食加工企業的支持，增強國有企業競爭力。”

據一位曾參與規劃研討和編制的專家稱，“十二五”規劃較之前更加具體和量化。

例如在稻谷加工業方面，“十二五”規劃提出，在長江中下游、東北等稻谷主產區和長三角、珠三角、京津唐等大米主銷區建設或重組一批年加工稻谷20萬噸以上的龍頭企業，扶持年加工稻谷100萬噸的大型企業集團。同樣，在小麥加工業、薯類加工業和主食加工業等方面，“十二五”規劃也有類似數字指標的詳盡表述。

“此外，在企業資質和資本金控制上，則更能體現出政策的約束力和國家扶持龍頭企業的傾向。”上述專家說。

“十二五”規劃要求，從事糧油加工的企業必須具備一定的經濟實力和抗風險能力，現有凈資產不得低于擬建項目所需資本金的2倍，總資產不得低于擬建項目所需總投資的2.5倍，資產負債率不得高于65%，項目資本金比例不得低于項目總投資的30%。

國家糧食局局長聶振邦日前在解讀“十二五”規劃時也曾表示，要做大做強骨干國有糧食企業，支持中央糧食企業提升整體實力，引領行業發展。同時，著力培育若干個國有或國有控股的區域性地方大型糧食企業。

“加大對糧食產業化龍頭企業支持力度，發揮骨干糧食產業化龍頭企業在國家糧食應急加工和保障成品糧供應需要方面的重要作用。”聶振邦說。

限制外資范圍“被擴大”

“十二五”規劃提出，外商投資糧油加工項目，按照堅持對外開放和保障糧食安全的原則，嚴格執行國家相關法律法規、外商投資產業目錄及相關規定，進一步健全糧油加工業的外商投資準入制度。

根據2011年12月24日國家發改委公布的最新版《外商投資產業指導目錄》，自2012年1月30日起，我國豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工(中方控股)，大米、面粉加工，玉米深加工等項目將實施外商投資限制。而在2007年版《外商投資產業指導目錄》中，國家僅僅在大豆、油菜籽食用油脂加工(中方控股)，玉米深加工等項目上限制外商投資。

尤其值得一提的是，“十二五”規劃還要求對“大豆加工業從嚴控制”，“嚴格控制大豆油加工新建項目”，“沿海地區要進一步壓縮產能”等。

“目前國內大豆加工行業產能過剩非常嚴重，加工產能總和現在應該是超過了1.2億噸，但是2011年實際加工的數量也就5000多萬噸，連設計產能的一半多不到，而且，現在還有2000多萬噸的大豆閑置在倉庫里。”黑龍江大豆協會副秘書長王小語對本報記者說。

大豆加工業外資比重和原料進口依存度偏高，跨國企業加快進入我國糧食加工領域，國內糧食加工企業面臨新的挑戰。

據國家糧食局內部報告顯示，我國70%油脂加工廠是外資，80%大豆壓榨能力為外資控制，我國進口大豆貨源和實際加工能力都控制在少數幾個跨國糧商手中。該報告稱，外資油脂企業完全控制國內市場，壓縮國內企業發展空間，并波及上游種植業和下游養殖業。更為嚴重的是，跨國糧商擴張的觸角逐漸向稻谷等糧食加工業延伸。

“除了產能過剩，國家在油脂、面粉、玉米等深加工領域限制外資也是為了進一步保障我國糧食安全。”上述參與規劃編制的專家說，“如果外商進一步在糧食生產領域擴張，國家對市場的調控力度就會變弱。”（華夏時報）

(曹文明 編輯)

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