縣域經濟要以產業化發展為突破口

當前，建設西安國際化大都市的一個重要任務就是擴張總量。而調整縣域經濟的發展結構，提升縣域經濟的發展效益，是推動西安經濟社會發展的重要方向。走縣域經濟產業集群化發展道路，不僅能夠提升縣域資源的配置效率，有利于規模經濟優勢的發揮，而且通過形成產業鏈，將極大地發揮集群效應，提高縣域經濟的產業競爭力。

近年來，西安區縣域經濟各項經濟指標穩步提升，產業結構不斷優化升級，尤其是在西安國際化大都市建設的背景下，摒棄原有傳統的經濟發展方式，更加注重農村經濟發展的產業化，不斷探索新的發展模式，使得各區縣域經濟的發展呈現出新的特點和亮點。突出表現在：

一是主要經濟指標穩步提升，發展趨勢良好。目前，西安各區縣在產業發展道路上已彰顯出各自的優勢和特色，縣域發展的各項經濟指標均遠遠超出西部百強縣(市)的平均水平，保持著良好的穩步增長態勢。

二是產業結構進一步優化，對GDP的貢獻率逐步增強。近年來，西安十大涉農區縣不斷整合地方資源優勢，調整、優化產業結構，充分發揮主導產業的輻射帶動作用，進一步提升了優勢產業對GDP的突出貢獻。高陵縣的產業結構屬于典型的工業帶動型，二產增加值占生產總值的80%以上，為各區縣最高。其次，未央、灞橋、閻良、臨潼、長安和戶縣的工業主導產業的地位和優勢日益彰顯。雁塔區的現代服務業更是呈現出迅猛的發展勢頭。周至和藍田土地資源豐富，可開發空間較大，與其他區縣形成截然不同的區位和資源優勢。

三是以土地流轉為契機，打造集約化、規模化、產業化經營。在地方政府的積極引導、政策推動和規范管理的作用下，土地流轉的“高陵模式”、“長安模式”和灞橋區狄寨街辦的“白鹿原模式”發展成效顯著，為農村工業化、農業產業化的集群式發展提供了條件，極大地調動了當地農民的生產積極性，增加了農民收入，推動了當地經濟的快速發展。

四是加強與毗鄰開發區的合作和互動，突出產業配套和產業鏈的延伸。雁塔區在高新區和曲江新區的帶動下，形成了高科技軟件園、高新技術產業基地、文化創意產業區、文化旅游示范園區等多個特色園區，其各項經濟指標均位居全市第一。長安區在高新區的帶動下，經濟發展勢頭迅猛，已經成為僅次于雁塔、未央之后的第三大稅收區縣。高陵縣加強與經開區聯合開發涇渭工業園，并引進多個投資達十多億元的大項目，短短幾年時間完成了農業大縣向工業強縣的轉變。此外，高新區在戶縣建設草堂科技產業基地，經開區在高陵縣建立涇渭工業園，曲江新區在臨潼建設唐文化旅游區、在周至建設道文化展示區等。

但在這些發展亮點的背后，仍然存在著不可忽視的問題和矛盾。主要是產業發展趨于雷同，特色不鮮明；土地供求矛盾凸顯，建設用地的政策支持力度不夠；土地流轉發展極不平衡，推進緩慢，阻礙產業化發展進程；農村現代服務業發展滯后，導致產業化發展后勁不足。

面對上述問題，筆者認為，縣域經濟產業化發展應注意以下幾個方面：

一要合理規劃產業布局，彰顯區域特色、實現錯位發展。各區縣要從自身實際出發，注重發揮比較優勢，因地制宜，“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，積極構建特色明顯、優勢互補、錯位競爭的區縣域經濟發展格局。按照我市區縣域經濟發展的總體思路，分層次推進長安、高陵、閻良3個新市區和臨潼、戶縣、周至、藍田4個組團衛星城工業化、城鎮化進程，著力打造長安航天產業基地、長安大學城、高陵涇河工業園、閻良航空產業基地、臨潼旅游區、戶縣民營經濟、周至生態觀光農業帶、藍田產業園八大區縣域經濟板塊，構建我市“一中心八板塊”的區縣域經濟發展格局。圍繞八大區縣域經濟板塊，培植一批獨具特色的產業集群、骨干企業和名牌產品，打造特色產業體系，把資源優勢轉變為產業優勢，把產業優勢轉變為經濟優勢、競爭優勢。按照區域化布局、專業化生產的模式，壯大三大產業，強化優勢特色板塊和產業帶。積極引導區縣搞好各類園區的產業發展定位大力培育園區的差異性優勢把園區建成特色鮮明、實力雄厚、發展后勁十足的區域經濟發展高地。在區縣域經濟結構調整中突出特色，培育特色，在資源整合中打造特色，實現縣域經濟的錯位發展。

二要改進建設用地管理，緩解土地供求矛盾。為解決縣域經濟發展過程中對土地的需求，需要進一步改進建設用地管理，滿足縣域經濟發展的用地需求。全市農用地轉為建設用地年度計劃指標優先用于省、市重點工程及基礎設施項目用地，縣城及中心鎮、縣域重點加工型項目和產業集群、工業園區所需建設用地。對區縣因土地后備資源匱乏而不能落實耕地占補平衡的，可由所在區縣政府采取依法繳納耕地開墾費的方式申請省、市國土資源管理部門在省、市域內有償調劑。允許依法取得的集體建設用地進行有序流轉，原建設用地轉為耕地的，可相應增加建設用地指標。凡需報請國家或省批準的建設用地在報批階段，經省或市國土資源部門分別報國土資源部和省國土資源廳審核同意后，在依法予以補償的情況下，基礎設施項目的控制性工程可先行用地。

三要加強土地流轉的政府引導，市場運作，實現縣域經濟的均衡化發展。政府應針對各區縣所處的地理位置、資源條件以及經濟發展水平，制定相應的政策進行引導和扶持。一方面，對于遠離城市，同時也難以接受到開發區輻射的鄉鎮，政府應積極引導其利用資源優勢進行市場化經營，培育當地的主導產業和特色產業，開辟農村新市場，進一步調動農民的生產積極性，加快土地流轉。另一方面，加大財政對縣域經濟發展的支持力度。如加強財政對縣域經濟發展的轉移支付力度；加大對區縣產業化項目的支持力度；充分發揮各項擔保資金的作用，對區縣骨干財源項目，特別是園區內的新興大型工業企業和農業產業化龍頭企業給予貸款擔保。

四要加強縣域融資的體制機制創新，提升現代服務業發展水平。為了加快農村現代服務業發展水平，各級金融機構要把支持區縣域經濟發展作為重要職責任務，積極增加信貸資金投入，建立銀企溝通機制，增強為區縣域經濟服務的功能。積極引導各類金融機構增加對農村信貸的投放，力爭大部分新增存款投放當地。同時，借鑒戶縣小額信貸組織試點經驗，積極發展農村小額信貸公司、農村儲貸協會、小額信貸互助協會等適合農村發展需要的互助合作型小額信貸組織。創新信貸擔保手段，建立由財政和民間資金共同出資的農戶和農村小型企業融資擔保基金，解決農戶和鄉鎮企業貸款抵押擔保難的問題。

（責任編輯：李志強）