韓長賦：耕地水資源緊缺 農業靠天吃飯沒根本改變

農業部部長韓長賦表示，中國耕地、水資源緊缺，農業靠天吃飯的局面還沒有根本改變。優化農業生產力布局，是“十二五”時期建設現代農業的重大舉措，將重點加強布局六個區域建設。

中新社援引瞭望新聞周刊12月26日的報道稱，“十一五”是我國農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年；2011年農業農村工作面臨的困難更多、起點更高、任務更重、難度更大

在國內外經濟形勢復雜多變，農產品價格異常波動，尤其是特大干旱、低溫寒潮、嚴重洪澇等自然災害多發頻發重發的2010年，農業農村經濟發展雖然遭遇了極大的困難，但交出了一份令世人矚目的答卷。

全年糧食總產10,928億斤，增產312億斤，再創歷史新高，實現半個世紀以來首次連續7年增產，連續4年超過1萬億斤。預計肉類、禽蛋、奶類總產量分別達到7,850萬噸、2,760萬噸和3,740萬噸，比上年增長2.6%、1.5%和0.2%。預計全年農民人均純收入超過5,800元，實際增長10%左右，增速創1984年以來新高。

中央農村工作會議閉幕后，《瞭望》新聞周刊記者專訪了農業部部長韓長賦。

來之不易的糧食7連增

記者：今年糧食總產實現10,928億斤，而且是在各種自然災害偏重發生、頻繁發生、異常發生，國際農產品市場發生劇烈波動的空前挑戰之下。您如何評價？

韓長賦：糧食連續第七年增產是今年經濟工作的最大亮點，確實來之不易。

應該看到，雖然國內外經濟形勢復雜多變，自然災害多發頻發重發，今年中央出臺強農惠農政策數量之多、針對性之強、含金量之高都是多年少有的，農業部門爭取和落實政策力度之大、速度之快、效果之好也是多年少有的。

在中央政策的指導下，針對今年自然災害特點，我們確定了以豐補歉、減災增產的工作思路，做到重災區少減產、輕災區不減產、非災區多增產，實現了南方損失北方補、夏糧損失秋糧補。

其中，科技增產是最大的亮點。最突出的是，今年全國農作物耕種收綜合機械化率達到了52%，農業科技進步貢獻率也超過了52%。這兩個52%意味著我國農業生產方式由千百年來以人力畜力為主轉向機械作業為主的歷史新階段，也意味著科技正在成為農業發展的決定性力量。

除此之外，今年良種覆蓋率達到96%以上，種子統供率達到66%；糧食作物專業化統防統治率達到12%(專業化統防統治是解決農村勞動力結構性短缺、提高農產品質量安全水平的有效途徑)；4,380個糧食萬畝高產創建示范片平均畝產656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。在我看來，科技已經成為我國農業發展的決定性力量，農業的根本出路和希望也在科技。

“十二五”使命

記者：“十二五”時期農業和農村經濟將如何發展？

韓長賦：即將過去的“十一五”是中央高度重視農業，全社會關心支持農業，農業基礎地位顯著加強的5年；這期間，強農惠農政策體系加快建立和完善，農業投入大幅增加，農業綜合生產能力顯著提高；農業科技進步明顯加快，農機裝備跨越發展，農業現代化水平顯著提升；農村改革不斷深化，市場體系日趨完善，農業發展活力顯著增強。

可以說這5年是我國農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，創造了農業農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期。不但糧食實現連續7年增產，棉花、油料、糖料生產也得到穩定發展。肉蛋奶、水產品、蔬菜等“菜籃子”產品供應充足，農業綜合生產能力明顯增強。農民收入大幅提高。連續邁上4,000元、5,000元臺階，年均增長8%以上，增速超過“七五”以來各個時期，增收幅度之大歷史少有。

但我們也要看到，我國耕地、水資源緊缺，農業靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業化和城鎮化的進程中，農村土地、資金、勞動力等生產要素加速外流，如果處理不好，農業就面臨削弱和萎縮的風險，農村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉失調、工農失衡的矛盾就會更加突出，現代農業就會更加滯后。

尤其是“十二五”時期我國工業化、城鎮化進程將深入發展，農產品消費需求將持續增長、結構加快升級，為現代農業發展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰。

要堅持走中國特色農業現代化道路。把加快轉變農業發展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，強化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，爭取“十二五”期間現代農業發展取得階段性明顯進展。

具體來說，主要有6大目標：農業綜合生產能力穩步提升，糧食播種面積穩定在16億畝以上，糧食生產能力在1萬億斤水平上穩步提升；農民收入持續較快增長；農業產業體系更加完善，產業結構更加合理，區域布局進一步優化；農業科技和物質裝備水平明顯提高；農業生產經營組織方式不斷創新；農業生態環境逐步改善，草原退化和農村面源污染得到初步遏制，水資源、肥料、農藥利用率明顯提高。

這其中，優化農業生產力布局，是“十二五”時期建設現代農業的重大舉措，將重點加強布局六個區域建設：糧食主產區建設，這是現代農業建設的重點推進區；特色農產品優勢區建設，這是保障重要農產品供應的主體區域；大城市郊區農業區建設，這是穩定城市副食品供應的基礎；東部沿海農業區建設，這是實現農業現代化的先導區；農墾經濟區建設，這是農業現代化的示范區；草原生態經濟區建設，這是現代農業的生態保障區。

為了支撐和保障現代農業加快發展，“十二五”時期，還需要努力謀劃、實施一批重大工程，包括：旱澇保收高標準農田建設工程；新一輪“菜籃子”建設工程；現代種業工程；漁政漁港工程；新型農民培養工程；農業資源環境保護工程；農業公共服務設施建設工程和現代農業示范區建設工程。

發展現代農業，首先要靠政策。“十二五”期間，要善于抓住機遇，科學設計，精心謀劃一些重大政策，不斷完善現代農業發展支持保護體系。一要繼續增加農業投入。不斷提高財政、基本建設和國債、土地出讓收益用于農業的比例。加大金融支農力度，推進農村金融產品服務創新，改善農村金融服務。二要繼續增加農民補貼。加大“四補貼”實施力度，擴大補貼規模，增加補貼種類，提高補貼標準，完善補貼辦法。推動實施農業防災減災和穩產增產關鍵技術與服務補助。三要繼續完善農業補償機制。加大糧食主產區補貼規模，強化和完善大縣獎勵政策，建立與產量直接掛鉤的獎勵機制。四要繼續完善農產品調控政策。推動穩步提高糧食最低收購價，探索建立目標價格政策。完善農產品臨時收儲辦法，健全重要農產品儲備制度。五要繼續完善農村改革政策。穩定和完善農村基本經營制度，健全有利于農業農村發展的體制機制，促進城鄉統籌，完善城鄉平等的要素交換關系，進一步解決農民工問題，推進城鄉基本公共服務均等化。

開局之年的挑戰

記者：2011年是“十二五”開局之年，請您展望一下農業農村經濟的發展情況。

韓長賦：連續六年的“中央一號文件”都聚焦農業發展與農村改革，持續將“三農”問題作為所有工作的重中之重來抓，對我們農業工作者來說既是動力，也是壓力，既是鼓舞，也是挑戰。

應該看到，農業生產對我們這個13億人口的大國來說，是百業之基。我們之所以可以從容應對汶川大地震、國際金融危機、國際糧價飛漲等，就是因為手中有糧，心中才能不慌。

2011年農業農村經濟發展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經濟回升向好的勢頭進一步明朗，中央強農惠農政策力度進一步加大，各地各部門重視農業、支持農業的氛圍更加濃厚。

2011年，我們要盡最大努力促使農業生產再上臺階，為全國經濟的平穩運行夯實基礎，但需要清楚地認識到，2011年工作面臨的困難更多、起點更高、任務更重、難度更大。糧食生產穩定發展、保持農產品總量與結構平衡、保持農產品市場價格穩定、農民持續較快增收的難度都在加大。對2011年形勢的復雜性和艱巨性，我們要充分認識，在思想上不能有絲毫的麻痹，在態度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有須臾的放松，采取更有針對性的措施，扎實做好2011年工作，努力實現“十二五”農業農村經濟發展良好開局。

具體來說，2011年農業農村經濟工作要牢牢把握加快發展現代農業的重大任務，加快轉變農業發展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確保”，發展生產保供給，提高效益增收入，提升能力促轉變，防范風險保安全，改革創新增活力，全力奪取全年好收成。發展生產保供給，就是要立足抗災奪豐收，確保糧食產量穩定在1萬億斤以上，“菜籃子”產品生產穩定發展，促進主要農產品總量和結構平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩定；提高效益增收入，就是要促進農業增產增效，加快農村勞動力轉移就業，努力保持農民收入較快增長；提升能力促轉變，就是要夯實農業發展基礎，穩步提高農業綜合生產能力；防范風險保安全，就是要堅持不懈強化農產品質量安全監管、重大動物疫病防控和市場風險防范，保障農產品質量安全、動物衛生安全、農業生產安全；改革創新增活力，就是要繼續深化農村改革，積極推進現代農業示范區建設，做好農村改革試驗區工作，探索建立和完善調動地方和農民積極性的體制機制。

(尹薇薇 編輯)

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