社會保險不能一次領取 更需常規保障

十一屆全國人大常委會第十七次會議25日在京開幕。《社會保險法》草案提交本次會議四審。草案將基本養老金按月領取或可以一次性領取修改為只能按月領取；將建立異地就醫醫療費用結算制度；社會保險行政部門和其他有關行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構及其工作人員不得泄露用人單位和個人信息；外國人在中國境內就業將可參加中國社保。（相關報道見今日本報3版）

從以上披露的信息來看，能大致勾勒出一條較為明晰的線索：“草案對社保基金的運作嚴格規范，加強監管”之意，躍然紙上。而在規定社保基金不得違規投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得挪作其他用途的“常規”外，社保法草案“擬禁止一次性領取養老金”，成為此次輿論關注的焦點。

社會保障體系一直被視為一個社會保持健康和活力的“安全閥”。社會保險又是社會保障體系的核心制度。一般來說，社會保險是國家建立的對勞動者在生老病死、失業等生活困窘時給予物質幫助的制度。從立法實踐來看，社會保險制度基本上包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險等，以此保證勞動者老有所養、病有所醫、工傷有補償、失業有救助。

從民意反饋看，大家之所以普遍將視線集中在“擬禁止一次性領取養老金”上，就是因為這背后凝聚著集體焦慮——為何明知會放大風險，有人也要一次性提取養老金？一次提取養老金，并非全是養老焦慮，而是反映出此前社保制度不完善、城鄉發展不平衡、社保待遇低，公眾在養老、醫療、失業、工傷和生育等方面的普遍擔憂。因為這種不安全感，才有人冒險一次取出。

而“分散社會風險”是社會保險立法宗旨之一，現在擬禁止一次性領取的做法，自然需要常規的制度性保障接位，以消除國人在社會保障領域的顧慮。這一點很重要，否則即便人們收入有了提升，如果心理上的不安全感未能徹底祛除，仍然不能安心地享受社會保障服務。

當然，也不能急功近利地希望“畢其功于一‘法’”，一部社保法只是架構起一個宏觀的制度框架，而只有不同領域配套制度的跟進，才能構筑更加豐滿的覆蓋面更廣的社保體系。這時才能如人力和社會保障部社會保障研究所副所長所言：“解除后顧之憂，讓百姓在物質生活改善的同時擁有更多的安全感，對未來有良好的預期。”這種理想預期，無疑是社保改革的終極旨歸。